2改进我国煤炭行业建筑工程招投标问题的对策

我国煤炭行业建筑工程市场引入招投标机制，对保障建筑工程规范、平稳的发展具有重要意义，同时也对项目成本的管控起到协调作用。健全我国煤炭行业建筑工程的招投标机制也是由计划经济向市场经济转变过程中需要做的一项重要工作。为应对前文指出的招投标过程中存在的问题，应当从以下几方面进行改进。

2.1明确统一的执法监管行为人

应该在吸取国内外先进煤炭行业建筑工程管理经验的基础上，由中央及各省、自治区、直辖市共同确立统一的监管机构和执行标准，并可由招投标行业协会在遵守相关法律、法规的基础上管理招投标代理资格审查等事务。另外，今后可建立涵盖全国各地招标、采购交易信息的数据库，为招投标双方提供信息数据支持，同时有助于管理部门对招投标活动进行统一监管。

2.2强化行业内招投标活动各参与方的法律意识

煤炭行业建设监管部门要通过对煤炭行业建设工程招投标活动的监管，坚决查处招投标活动各参与方的违法行为，并追究违法犯罪人的刑事责任，要加大对违法行为的惩处力度，提高违法行为的机会成本，起到更好的警示作用，以此消除招投标参与方的违法犯罪动机。此外，煤炭行业建设监管部门也要加强自身廉政建设，提高工作过程的透明度。

2.3加大对行为主体的监管力度

1)加强煤炭行业建设单位监管。在招投标过程加强化对煤炭行业建设单位的监管工作。首先，在招标阶段政府相关监管部门要督查确保招标公告的发布符合法律规范要求，并能在较大范围内充分调动市场的积极性;其次，在评标阶段要对评标委员会的成员和标底进行监督，做好保密工作，避免建设单位暗箱操作;再次，开标定标时通过公示的形式接受中标人和等同于发布公告的社会监督。

2)加强对煤炭行业建筑施工承包方的监管。煤炭行业建筑施工承包方是合同任务的主要完成方，需建立全社会性的煤炭行业建筑企业信誉档案，从道德和市场两个方面对企业进行有效约束和监督，以规范煤炭行业建筑施工承包商的行为，督促煤炭行业建筑施工承包方规范施工。此外，加大对招投标活动中对煤炭行业建筑施工承包方围标、串标行为的监督、调查和惩罚力度，从而达到规范招标行为的目的。与此同时，施工企业也要结合企业自身实际情况编制企业定额，做到投标有据可依，避免盲目投标。

3)加强对招标代理机构行为的监管和规范。建立招标代理机构的市场准入、退出机制及淘汰不合格中介组织结构的市场净化机制，对从业人员的资格实行更加严密的管理，逐步形成招投标代理个人从业资格制度，建立从业人员个人诚信档案及问责制度。对中介组织结构和从业人建立相应的信誉评价制度。

2.4改进评标方法

技术标评标时要严格评审标书是否符合要求，检查各投标文件的技术是否符合要求，检查招标文件上的所有条款、条件、有无显著差异或保留及是否得到了技术标响应，明确各技术标文件的差异及优势，通过横向评审找出串标行为，以防不正当竞争的单位进入商务标评标，从而改进评标方法。

2.5建立以市场竞争为主导的建筑产品价格形成机制

建立以市场为主导的建筑产品价格形成机制的关键是督促建筑施工企业建立适合自身管理情况的企业定额，并以此为基础进行投标竞标。另外，要鼓励各个施工企业形成自己的企业定额，使其在投标、竞标的活动中尽可能大的发挥自己的价格和技术优势，提高企业自身的管理水平，只有脱离了政府所编制的定额，建筑产品的价格才能称为市场价格。

3结语

我国煤炭行业建筑工程招投标管理和监督机制有待完善，招投标法规未充分应用于我国煤炭行业建筑工程招投标过程，我国煤炭行业建筑工程招投标过程中各主体的行为不够规范，地方保护主义对我国煤炭行业建筑工程招投标结果造成干扰，我国煤炭行业建筑工程招投标缺乏科学、完善的评标方案。为克服我国煤炭行业建筑工程招投标存在的以上问题，需要采取如下对策：①明确统一的执法监管行为人;②强化行业内招投标活动各参与方的法律意识;③加大对行为主体的监管力度;④改进评标方法;⑤建立以市场竞争为主导的建筑产品价格形成机制。这样才能更好地规范我国煤炭行业建筑工程市场秩序，从源头上解决问题，促进其逐步走上规范化、法制化、国际化的轨道，不断提高我国煤炭行业建筑工程市场招投标工作的质量和水平。