国家发改委对煤炭供给侧改革可谓几家欢喜几家愁，欢喜的是煤炭生产企业经历了2014年至2015年寒冬后终于实现扭亏为盈，忧愁的是下游耗煤企业，煤价大涨且接二连三出现“煤荒”。本文将根据国家发改委阶段性出台煤炭改革政策，分析煤炭市场发生的变化及总结改革取得的成果。

一、 供给侧改革带来的煤价疯涨

随着国家整体经济增长放缓，从2014年2月份煤炭需求大幅下降、煤炭价格出现下滑至2015年4月份煤炭价格跌入谷底，煤炭上游市场迎来寒冬。2015年5月份至2016年4月份煤炭供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱。为了推动煤炭生产企业脱困升级2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，公布了化解煤炭过剩产能的目标任务，划定了淘汰煤炭落后产能的红线，吹响了煤炭产业去产能的总动员号角，也是推动煤炭产业供给侧结构性改革的路线图，更是未来几年经济新常态下煤炭行业脱困升级的行动指南。2016年4月末各地方政府要求煤矿严格执行276工作日制度以及设置限产红线，受限产政策影响2016年5月份至9月份全国各地煤价纷纷出现大幅上涨。以鄂尔多斯动力煤为例鄂尔多斯各品种煤同比上涨增达80%以上：

受供给侧改革影响导致煤价过快上涨主要有以下三方面原因造成：一是管内电厂库存持续低位，煤价上涨电厂为降低采购成本快速补库。二是即将进入夏季用电高峰，下游电厂日耗煤量加大。三是煤炭贸易商根据产业政策调整，为获取时差利润进行大量储煤。

供给侧改革取得成果：煤矿实现扭亏为盈、去除煤矿库存化解过剩产能。

二、 释放先进产能抑制煤价过快上涨调节供需平衡

2016年9月供需不平衡加剧，煤价还在持续上涨，五大电力联合上书国家发改委要求采取措施抑制煤价过快上涨，煤炭去产能的影响超预期。2016年9月8日国家发改委等部门以“为保障煤炭平稳供应，促进价格保持在合理水平，为煤炭去产能营造良好环境，为保障煤炭供应、抑制煤价上涨过快”为议题召开会议，最终决定计划每月将释放800万-900万吨煤炭先进产能。9月中旬发改委加大先进产能释放量，更多煤矿被纳入先进产能释放范围。先进产能的释放一定程度改善了煤炭供给侧偏紧问题，煤价上涨幅度回归理性。以鄂尔多斯动力煤5500大卡煤种为例，坑口煤价从9月中旬日至10月中旬累计上涨16元/吨，部分煤种价格甚至出现持平(数据来源于内蒙古煤炭交易中心价格指数)。

先进产能释放取得成果：煤价回归理性上涨，供给侧偏紧问题得到一定程度缓解。

三、 煤电油气运保障会议解决局部地区“煤荒”问题

随着冬季采暖季到来，各电厂纷纷进入冬储模式，加上煤炭铁路、公路运费全面上涨以及铁路运力紧张使得港口成交价屡攀新高，局部地区出现“煤荒”现象。针对此情况国家发改委10月21日召开了煤电油气运保障工作部际协调机制第十一次会议，提出要高度重视并解决好当前部分地区供应偏紧的矛盾。在有序释放安全高效先进产能的同时，有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能，与完善市场化长期合同相衔接，针对少数供应偏紧地区定向增加部分产能投放，保障居民取暖、发电等用煤需求。

区分轻重缓急，强化对电煤供应偏紧地区产运需的综合协调，积极采取“以煤定电”、“以热定电”等有效措施。2016年10月24日铁总下发调度命令，优先安排电煤运输，势必解决铁路运力紧张问题。随着各部位各项政策出台，局部地区出现“煤荒”问题将得到改善，煤炭价格也将最终趋于平稳，市场煤价因该会按照发改委预期稳定在每大卡0.1-0.12元期间。

任何改革都要付出代价，煤炭行业改革亦是如此。对于整个煤炭行业来说,它意味着体制在痛苦而冷峻中蝉蜕;对煤炭供应链中各参与方来说,它意味着利益在震荡和失衡中重新调整。因此,让我们克服眼前短暂的困难，张开双臂迎接煤炭市场的新春天。