二、强化市场意识，坚持诚信经营，以签订中长期合同为切入点，努力构建煤炭供需双方新型战略合作伙伴关系

回顾新中国成立以来60多年煤炭供需形势和市场化改革发展历程，在我国经济社会发展的不同阶段，煤炭作为国家战略物资，从保障国家能源安全稳定供应的战略需要，先后实施了统购、统销，部分统配、国家定价和部分放开相结合的“双轨制”策略。1993年以后，国家放开了除电煤以外的煤炭价格，对电煤实行政府指导价。2005年以后，国家着力推动煤炭市场化改革，鼓励煤炭供需双方根据市场供需关系协商确定价格。2012年12月，国务院印发了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号)文件，标志着我国煤炭市场化改革进入了取得了实质性进展。

近期，国家发展改革委组织神华、中煤能源与五大电力企业集团，山西焦煤与部分重点钢铁企业签订了2017年度煤炭供需中长期协议;会前我们了解到，在本次交易会上，还将有许多煤炭、电力、钢铁、建材等大型企业之间签订年度或中长期合同。

以签订煤炭中长期合同为切入点，构建煤炭供需双方新型战略合作关系，稳定市场预期，确定数量和质量，明确基础价格+浮动价格的定价模式，达到了煤炭供需双方互利共赢、两放心(两个定心丸)的效果;煤炭企业有了市场定心丸，不再担心市场份额;用煤企业有了保障定心丸，不再担心资源供应。因此，构建煤炭供需双方新型战略合作关系，既是煤炭上下游企业有效应对煤炭市场形势变化的具体措施，也是企业应对经营风险的理性选择，更是建立煤炭上下游产业协调共赢发展格局的战略选择。

一是发挥大型企业市场主体的引领作用。大型企业特别是国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。煤炭、电力、钢铁、建材、化工、铁路、中转港口等中央企业和大型国有企业，要增强大局意识、超前意识，发挥市场主体的引领作用，按照构建全国统一开放、竞争有序的煤炭市场交易体系的要求，结合企业实际，主动作为，在签订煤炭供需中长期合同的基础上，构建煤炭供需新型战略合作关系，形成长期战略联盟，稳定生产、稳定市场、稳定价格，促进煤炭上下游产业协调发展。

二是强化自律意识，构建社会诚信体系。诚实不欺、恪守信用是中华民族的传统美德。煤炭产、运、需企业要加强自律，坚持诚信经营，树立规则意识，履行社会责任，信守合同，严格执行合同，构建公平竞争的市场环境。诚信是做人的基本要求，也是企业文化素质高低的重要标志。要加强企业社会诚信体系建设，完善企业社会征信制度和机制，培养和督促煤炭供需双方企业重信誉、守信用、讲信义的煤炭市场风尚，倡导企业用诚实守信换取效益，用诚信赢得市场信赖，为构建全国统一规范、公平开发、竞争有序的煤炭市场环境奠定坚实基础。

三是加强煤炭市场研究，科学组织生产经营。要加强煤炭市场经济规律研究，强化市场意识和竞争意识，遵循市场规律，按照市场需求组织生产，不能走不计成本、不考虑需求，只管生产的老路;更不能走以量补价、无序竞争的老路。要积极推动煤炭供给侧结构性改革，认真落实煤炭行业化解过剩产能的任务目标，加快淘汰落后产能，大力发展先进产能，推广“有人巡视、无人值守”的智能化煤矿开采技术，提高先进产能比重，提高发展质量和效益。

三、深入研究煤炭行业转型升级思路和路径，促进煤炭工业可持续发展，保障国家能源安全

我国是以煤炭为主要能源的国家，根据国内权威研究机构最新研究预测成果，2020年、2030年、2050年煤炭在我国一次能源消费结构中的比重将分别达到60%、50%、40%。煤炭资源获取的可靠性、价格的低廉性、利用的可洁净性决定了，在今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位和作用不会改变。

从能源资源保障能力看。根据全国煤炭资源潜力评价结果，截止2016年底，全国远景煤炭资源量5.9万亿吨，其中，查明煤炭资源储量1.57万亿吨，占我国已探明化石能源资源总量的97%左右，是我国最丰富的能源资源。

从能源利用的经济性看。以今年以来秦皇岛港5500大卡动力煤平均价格为基数，折算成同等发热量价格分析，目前我国煤炭、石油、天然气比价为1: 8: 4.7，相当于我国煤炭价格是汽柴油价格的1/8、天然气价格的近1/5，是支撑国民经济和社会发展最经济、最廉价的能源。

从煤炭清洁高效利用技术发展看。一是燃煤超低排放电厂示范取得成功。近年来，建成了神华国华台山电厂、舟山电厂、华能玉环电厂、浙江能源嘉兴电厂等一批高标准的燃煤电厂超低排放示范工程，烟尘、二氧化硫、氮氧化物等主要排放指标达到了天然气电厂的排放标准，发电成本大幅低于天然气发电。其中，燃煤超低排放电厂烟尘(颗粒物)浓度达到2.7毫克/立方米左右(天然气电厂标准：5毫克/立方米)，SO2浓度23毫克/立方米左右(天然气电厂标准：35毫克/立方米)，NOx浓度31毫克/立方米左右(天然气电厂标准：50毫克/立方米)，浙江地区燃煤超低排放电厂发电成本0.45元/度，仅为天然气电厂发电成本(0.9元/度)的50%;超低排放技术改造成本增加1.8~2.6分/度，具有较强的市场竞争力，经济效益也相当明显。

二是高效煤粉型工业锅炉推广前景广阔，节能减排效果明显。从陕西、内蒙古、甘肃等省区和神华、陕煤化等大型企业示范成果看，高效煤粉型工业锅炉燃料的燃烬率达到98%，比普通燃煤锅炉提高28个百分点，对控制城市大气污染，发挥了重要作用。

三是煤制油、煤制烯烃、煤制气等现代煤化工实现了产业化发展，水煤浆、型煤、褐煤提质等洁净煤技术也取得了积极进展，新一代洁净煤技术改善了原煤的燃烧特性，减少了污染物排放，提高了燃烧效率，提升了煤炭清洁高效利用水平。