节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。 节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。

能源是国民经济重要的物质基础，也是人类赖以生存的基本条件。人类对能源利用的 每一次重大突破都伴随着科技的进步，从而促进生产力大大发展，甚至引起社会生产方式的革命。

如18世纪瓦特发明了蒸汽机，以蒸汽代替人力畜力，在一次能源的消费结构上转向以煤炭代替木柴的时代，开始了资本主义工业革命。从19世纪70年代开始，电力逐步代替蒸汽作为主要动力，从而实现了资本主义工业化。到了20世纪50年代，随着廉价石油、天然气大规模开发，世界能源的消费结构从以煤炭为主转向以石油为主，因而使西方经济在60年代进入了“黄金时代”。每一次新能源的开发和利用，都必然引起世界能源结构的变化，促进经济的大发展。而能源的利用程度和能源的人均占有量是衡量各国经济发展和人民生活水平的一项综合性指标，是一个国家技术进步程度的体现。

当今世界对能源的消费数量急剧增加，人们感到常规能源的开发和供应已难以满足社会对能源的需求，能源危机的阴影笼罩着整个世界。赖以生存的主要能源供应不上，经济发展就要减慢，甚至停滞，人民生活也会受到严重影响。所以，能源是保证社会稳定和发展国民经济的重要物质基础。不仅如此，能源问题还是当今世界影响政治形势的一个重要问题，1990年的海湾战争就是一个典型 。

目前，人类使用的能源最主要是非再生能源，如石油、天然气、煤炭和裂变核燃料。约占能源总消费量的90%左右，再生能源如水力、植物燃料等只占10%左右。世界能源储量最多是太阳能，在再生能源中占99.44%，而水能、风能、地热能、生物能等不到1%。在非再生能源中，利用海水中的氘资源产生的人造太阳能(聚变核能)几乎占100%，煤炭、石油、天然气、裂变核燃料加起来也不足千万分之一。所以，人类使用的能源归根到底要依靠太阳能，太阳能是人类永恒发展的能源保证。

环境:中国生态环境的基本状况是：总体在恶化，局部在改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。

我国大气环境面临的形势非常严峻。大气污染物排放总量居高不下。2011年全国二氧化硫年排放量高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨，大气污染仍然十分严重。全国大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标准。全国47个重点城市中，约70%以上的城市大气环境质量达不到国家规定的二级标准;参加环境统计的338个城市中，137个城市空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40%，属于严重污染型城市。大气污染是中国目前第一大环境污染。

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节能减排公共机构要做好表率

公共机构节能工作，是建设节约型社会、建设节约型机关的重要举措。近日，开发区举办全区公共机构节能工作业务培训班，以提高节能管理人员的综合素质，更好地规范和推动开发区公共机构节能工作的顺利展开。开发区党工委委员、办公室主任虞付月做了开班动员讲话。

国家对节能减排有刚性要求，连续多年把公共机构节能纳入对各级政府年度考核硬性指标当中。节约能源是一种勤俭的表现，在今年这样一种环境形势下，必须把节约能源放在重要位置。对于各级公共机构来说，节约能源说到底是节约财力资源。

因此，我们必须大力提倡节约公共能源，切实提高对公共机构节能工作地位和重要性的认识，增强责任感和紧迫感，把节能工作作为改进作风、加强自身建设、支持经济发展的的具体行动，在建设资源节约型、环境友好型社会中带好头、做表率，以此带动全社会来共同节能。

本次培训班还邀请了杭州市机关事务管理局节能处潘国平主任解读《公共机构十三五规划》、《杭州市公共机构合同能源管理暂行办法》。

目前，从国家到市本级都已制定印发了公共机构节能“十三五”规划。下一步，各单位要组织实施好公共机构节能“十三五”规划，准确把握“十三五”公共机构节能工作的新要求、新思路、新任务、新挑战和新机遇，制定符合本单位实际的公共机构节能实施方案和工作措施，明确目标任务、工作重点和保障措施，推动公共节能工作再上新台阶。