输配电价改革一直是电力体制改革的一大难点。由于国家电网一直占据“发、输、配、售”的重要位置，凭借其垄断地位，独立的输配电价被搁置，价格容易失真。政府此前发布了《输配电价管理暂行办法》、《输配电定价成本监审办法(试行)》等政策，但输配电定价问题仍一直没有解决。

新的定价办法明确了独立的输配电价形成机制，为有序推进电力市场化改革奠定基础。输配电价核定以制度、规则、机制建设为核心，以提供输配电服务相关的资产、成本为基础，先确定电网企业输配电业务的准许收入，再以准许收入为基础，分电压等级、分用户类别核定输配电价。输配电价实行事前监管，监管期暂定为三年。

“过去电网企业主要通过收取卖电和买电的差价获取利润。改革后，将按照准许成本加合理收益的原则收取‘过网费’。”国家发展改革委价格司司长施子海表示，输配电价改革是“管住中间”的关键改革措施，目的是转变对电网企业的监管模式，打破电网在“买电”和“卖电”的两头“双重垄断”。

《办法》还明确了输配电价的计算方法。按照“准许成本加合理收益”的原则，将电网企业准许收入分为准许成本、准许收益和价内税金三个部分。对影响输配电价定价的相关要素，如折旧费、运行维护费、有效资产、准许收益率等均规定了具体核定标准;对不得计入输配电价定价范围的成本费用、资产等也作了明确规定。

“实施输配电价改革实际就是为了把电还原成商品，让上游价格能灵敏地传导至下游，最终让市场在电力资源的配置中起决定性作用。”信达证券能源行业分析师曹寅进一步解释称，“此前通过各地的试点来总结规律，建立起核定的科学指标体系，实现历史成本、电网投资以及交叉补贴测算的量化和标准化，旨在尽可能做到客观和公正。”

曾鸣分析称，之所以说输配电价改革是电改的难点，主要体现在三个方面，这也是输配电价定价办法实施将面临的问题。一是有效资产的核定。输配电价最主要是核定有效资产，包括长期以来形成的各种问题，如搁浅成本、交叉补贴等，这个要捋清楚比较难;二是推行输配电价机制，政府监管方式要发生根本变化。如何适应新的监管方式，对于电力管理部门也是一个新的挑战;三是输配电价实施后，要求电网企业内部相关部门改变原有的运营模式和组织管理模式。这需要逐步改变。

中金公司研报认为，电价改革是电改9号文的首要任务，但是电价定价办法落后于其他任务实施管理办法出台。这表明电价改革涉及到多方利益，遇到的阻力较大。此次电价定价办法出台，显示出电改进一步深化，有望廓清电网输配电成本及各项费用，从而理顺电价形成机制，为未来推动电网公司向公用事业性质公司转变做了很好的铺垫，同时也意味着电力改革进入了深水区。