11月16日，根据《北京市空气重污染应急预案》，由于预计未来将出现持续三日的重度雾霾天气，北京市环保局发布空气重度污染橙色预警，北京市气象局几乎同时发布雾霾天气橙色预警。随后的17日至19日，雾霾如期而至，即便站在《中国经济周刊》所在的人民日报社新媒体大厦顶层，也无法看清近在咫尺的中央电视台新址。气象资料显示，11月17日至19日，北京空气污染指数(API)分别为151、237和167，在最严重的11月18日，污染程度达到中度重污染。北京市民纷纷减少了户外出行的次数，上班族再次戴起了口罩。

不知是不是因为此次雾霾，北京市政府出台了新版《北京市空气重污染应急预案》，其中对蓝、黄、橙、红四个级别的预警做了清晰的规定，同时指出在发布橙色或红色预警之后，国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的轻型机动车将全市禁行，在非预警状态下也将对其在五环内限行。

在北京加大力度疏解非首都职能之时，霾锁京城的情况却再一次大面积出现。此次重度雾霾因何而起?为继续治理“大城市病”，北京还将出台哪些更为有力的措施?

11月18日，二环线复兴门附近路段，堵塞的车辆排起长龙。当日天气阴霾，空气质量为严重污染。

刚入供暖季，霾“锁”京城

相较于以往，今年北京供暖季提前两天，于11月13日开始，大多数供暖单位提前一周左右开始使用燃料，进行管道试水。北京大学首都发展研究院院长李国平对《中国经济周刊》记者表示：“此次雾霾主要是供暖季影响。由于并非所有供暖形式都是集中供暖，北京门头沟区、石景山区等地的乡村还有一家一户烧燃煤炉的情况，还有一些单位的供暖采用化石燃料，这部分排放也会对大气造成一定影响。”李国平分析，由于供暖季开始时恰逢北京上空不受高压气团控制，空气处于相对静止的状态，不利于污染物的扩散，提供了雾霾的温床。

另一个原因是由于GDP的压力，河北等地去产能政策的执行有些动摇,一些属于落后产能的工厂再次开工，造成了额外的产业排放。“前一段时间中央的一个环境工作组在河北某地督查，发现了一些非达标排放，这也是一个原因。”李国平说。此外，由于北京周边省份目前依然拥有较大的重工业份额，水泥、玻璃等工厂的产业排放也超出了北京上空大气的承受能力。

他认为，相比于产业排放，用于取暖的燃料排放是此次雾霾的重要原因，解决问题的办法只有持续地推进能源结构优化，“燃煤，尤其是蜂窝煤对污染物的贡献是巨大的，北京郊区的很多农村依然在使用这种取暖方式。解决这个问题，政府要推进‘煤改电’工程，给相关村民必要的补贴和设备。”

中国人民大学区域城市研究所所长孙久文则认为，不应将北京市政府正在持续推进的产业和人口转移与减轻雾霾进行直接的联系，“即便高污染产业转移到了周边省份，但这些产业的排放对北京的影响依然是不小的，石家庄等地的雾霾其实比北京还要严重。”

11月18日，广宁伯街与太平桥大街交汇处，戴着和没戴口罩的人穿过斑马线。

新市长蔡奇的治理思路

11月上旬，刚履新的北京市代理市长蔡奇将正在建设中的北京城市副中心作为其上任之后考察调研的第一站。北京城市副中心被认为是疏散北京市中心城区功能，解决“大城市病”的一剂“猛药”。蔡奇先后来到了连接北京主城区与通州城市副中心的交通主干道广渠路二期、被作为重点服务业设施打造的环球主题公园和市行政办公区考察，“副中心要成为让人眼前一亮的精品力作。”蔡奇说。

此前，蔡奇在履新宣言中的一番话引起了外界诸多猜测，他强调了治理“大城市病”将成为其日后工作的一个重点。“牢牢把握首都城市战略定位，积极推动京津冀协同发展，切实加强和改善民生，加快建设国际一流的和谐宜居之都。”这似乎预示着在既有政策的基础上，更有力的措施正在酝酿中。

李国平对《中国经济周刊》记者表示，未来继续治理“大城市病”的政策会首先向优化能源结构发展。“落后的化石燃料和燃煤将被淘汰。政府的目标也许不是将燃煤使用率降到零，但这个数字肯定是越小越好。”此外，交通治理会出台更严格的限制措施，也许会提高机动车出行的用车成本，加强对尾气排放的约束力。孙久文则表示，北京“大城市病”不能简单归结为人口问题，而是要提升城市管理水平。“有些产业转移了，市场关闭了，人却还是留在了北京。”孙久文说，今后的政策方向是用更多的高新技术产业占据原有的土地资源，代替此前的低端产业，以此调控人口数量。