11月29日，国家能源局发布水电和风电“十三五”规划，到2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上。根据测算，在“十三五”期间，水电建设投资需求大约5000亿元，风电投资7000亿元。在水电方面，重点发展西部水电站，并且建成六大水电基地，同时对抽水蓄能电发展进行大布局;在风电方面，则重点发展中东部地区风电。“弃风”和“弃水”成为风电和水电需要重点解决的问题。

导读

秦海岩分析，除去核电和水电的贡献之外，到2020年，非水可再生能源发电电量必须要达到6500亿千瓦时以上。按照目前不同可再生能源电力的平均利用小时数计算，届时风电的并网装机规模至少要达到2.1亿千瓦。

11月29日，国家能源局发布《风电发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

目前，风电已经成为我国继煤电、水电之后的第三大电源。到2015年底，全国风电并网装机达到1.29亿千瓦，年发电量1863亿千瓦时，占全国总发电量的3.3%，比2010年提高2.1个百分点。

《规划》提出了未来五年的发展目标。在总量上，到2020年底，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电并网装机容量达到500万千瓦以上;风电年发电量确保达到4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%。在消纳利用目标上，到2020年，有效解决弃风问题，“三北” 地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。

国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明对21世纪经济报道记者解释，“此前我们曾经提出‘如果条件许可，2020年风电累计并网装机容量力争达到2.5亿千瓦’的目标，但最终没有写入，这主要是考虑到了‘弃风’问题仍然比较严重，需重点解决。”

“《规划》为兑现到2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的国际承诺奠定了基础。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩对21世纪经济报道记者分析。

秦海岩分析，除去核电和水电的贡献之外，到2020年，非水可再生能源发电电量必须要达到6500亿千瓦时以上。按照目前不同可再生能源电力的平均利用小时数计算，届时风电的并网装机规模至少要达到2.1亿千瓦。

根据《规划》，按照陆上风电投资7800元/千瓦、海上风电投资16000元/千瓦测算，“十三五”期间风电建设总投资将达到7000亿元以上。

重点开发“低风速”地区风电

“十三五”期间风电开发布局重心将发生重大转移，将由过去的“三北”地区转向中东部和南方地区。

相比“三北”这一高风速地区，中东部和南方地区属于典型的低风速地区，即年平均风速低于6米/秒的地区。尽管这一地区可利用的低风速资源面积约占全国风能资源区的68%，但此前业界认为低风速资源开发不具有经济性。

但这一情况正在改变。“通过‘十二五’期间的技术创新，叶轮直径的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化以及微观选址的精细化等，提高了机组的整体发电效率，使低风速资源区也具备了经性。”秦海岩介绍，“目前，年平均风速5米/秒的风电场，年等效满负荷利用小时数也可以达到2000左右。”