为此，《规划》提出，到2020年，中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量4200万千瓦以上，累计并网装机容量达到7000万千瓦以上。这意味着这一地区的风电新增并网装机规模超过了“三北”地区陆上风电新增并网装机3500万千瓦左右的规模。

“若再算上东部海上风电的新增并网装机容量，2020年中东部和南方地区新增并网装机容量将占到全国新增并网容量的56.9%，远远高于‘十二五’的25.8%。”秦海岩分析，这一地区累计并网装机容量在全国的占比也将由“十二五”的21.7%提高到33.3%。

“但这一目标实现起来并不容易。虽然低风速开发具有了经济性，但对开发业主、整机厂商和设计院的要求也越来越高。”朱明分析。

“对开发商而言，中东部和南方地区的地形复杂多样，不像西部地区一马平川，选址难度大，工程建设成本相对较高。”远景能源副总裁田庆军对记者分析，这种比较难以建大规模风电场，而更适合建分散式风电场，同时这也意味着运维成本的增加。

田庆军介绍，“整机厂商不仅需要设计出适应低风速地区的小机型，还必须考虑产品与复杂地形的匹配度和控制系统的智能性。”

“综合算下来，这一地区的风电装机成本差异较大，在8000元/千瓦左右或者以上，高于‘三北’地区的6000元/千瓦左右的装机成本。”秦海岩分析。

田庆军认为，目前低风速地区风电场开发主体仍以“五大六小”的央企为主，未来很多地方能投公司也将会积极参与进来。它们在协调政府关系和调用当地资源上更具有优势，而一般的民营企业由于项目投资的不确定性增加则会更加谨慎。

此外，在东部地区的海上风电领域，《规划》提出，到2020年，全国海上风电开工建设规模达到1000万千瓦，力争累计并网容量达到500万千瓦以上。

在布局上，重点推动江苏、浙江、福建、广东等省的海上风电建设，到2020年四省海上风电开工建设规模均达到百万千瓦以上。积极推动天津、河北、上海、海南等省(市)的海上风电建 设。探索性推进辽宁、山东、广西等省(区)的海上风电项目。

三北地区重点解决“弃风”

在重点布局中东部和南方地区的同时，《规划》也提出要解决西部地区的“弃风”顽疾，重点解决存量项目的消纳利用问题。

根据国家能源局的统计，今年前三季度，全国风电平均利用小时数1251小时，同比下降66小时;风电弃风电量394.7亿千瓦时;平均弃风率19%，其中甘肃为46%，新疆为41%，吉林为34%，内蒙古为23%。

“弃风限电不仅直接影响到风电企业的经济效益，而且是制约风电整体开发成本降低的一个重要因素。”秦海岩分析。

为此，《规划》提出，到2020年，“三北”地区在基本解决弃风问题的基础上，通过促进就地消纳和利用现有通道外送，新增风电并网装机容量3500万千瓦左右，累计并网容量达到1.35亿千瓦左右。

国家能源局特别强调，相关省(区、市)在风电利用小时数未达到最低保障性收购小时数之前，并网规模不宜突破规划确定的发展目标。风电占比较低、运行情况良好的省(区、市)，有序新增风电开发和就地消纳规模。

《规划》提出，借助“三北”地区已开工建设和已规划的跨省跨区输电通道，统筹优化风、光、火等各类电源配置方案，有效扩大“三北”地区风电开发规模和消纳市场。

为此，“十三五”期间，国家将有序推进“三北”地区风电跨省区消纳4000万千瓦(含存量项目)。利用通道送出的风电项目在开工建设之前，需落实消纳市场并明确线路的调度运行方案。

值得注意的是，《规划》提出要严格落实可再生能源发电全额保障性收购制度。在保障电力系统安全稳定运行以外的情况下，若因化石能源发电挤占消纳空间和线路输电容量而导致风电限电，由相应的化石能源发电企业进行补偿。

一位风电开发企业负责人对21世纪经济报道记者分析，“补偿何时启动、如何启动以及怎么计算，国家应该给出一个指导性意见，否则可能只是望梅止渴。”