2015年陕西省环保厅公开的“黑油井”调查通告显示，2008年以来，在经济利益驱使下，陕北当地村民小组或个人私自揭开废弃油井进行采油，或转租、承包给他人开采，非法牟利。

而石油开发企业疏于管理，整治回收、封井力度不够，使“黑油井”有可乘之机。当地政府及各职能部门各种利益交织，关系盘根错节，打击力度不大、整治缓慢，致使“黑油井”问题迟迟得不到解决，自2008年以来逐步在当地形成“毒瘤”。

治理面临技术和资金难题

多位专家表示，治理陕北原油泄漏目前存在两大难题：一是管道内部检测技术空白，导致原油泄漏预警精准度不够高;二是更换管道成本高，企业经济负担重，致使老化管道更新慢。

记者从延长石油集团管道运输公司了解到，管道检测分为外检与内检。在国内，干线、支线管道的外检技术成熟，但内检技术仅限于干线管道。支线管道因口径小，检测设备无法放置，成为了原油泄漏的重灾区。而这一技术，在国内、国外都尚属空白。

据介绍，内检相当于给管道做“B超”，不仅需要专业设备，还需要专业的、有经验的人才。今年延长石油花了1000多万，邀请一家专业管道检测公司做“内检”，但也仅限于大口径管线。小口径内检，可以说是无解之难题，导致漏油事故预警难以实现。

被问及为何不及时更换时，企业表示，管道更换投资巨大，不可能一次性更换全部管道。据相关负责人介绍，细管线价格从8万元到15万元不等，粗管线从80万到上百万不等，延长石油的1400公里管线，全部更换至少要花费7、8亿元。

面对两大难题，延长石油、长庆油田负责人表示，目前只能加强管线巡查、检测，及时修补、更换问题管道，完善管道泄漏应急预案。他们建议，要想更加有效地防止漏油事故发生，还需加强内检技术突破和管道标准制定方面的工作。

两家油企的负责人还建议，企业要积极联合国内外一些权威的大学、科研院所，共同攻关小口径管道内检技术;同时，石油企业在技术突破的前提下，需加大力度培养管道检测的技术人才，力争让内检成为常态化。

环保监管问责制度应到位

陕西省环保厅官员曾在约谈会上表示，对于环境安全事件，陕西省采取“零容忍”的态度。要求长庆、延长石油采取严厉处理措施，遏制环境污染多发、高发态势，彻底解决影响群众生命健康的环保问题。

每年数十次的漏油，让黄土高原生态环境更加脆弱。过去十几年里，面对频发的漏油事故，当地政府却很少对公众“发声”，“神秘”的环保危机数据也未公开。随着新《环保法》的出台，近两年陕西省环保厅与陕西省安委办先后多次约谈了长庆、延长集团，并对两大企业开出了最高限额的罚单。其中长庆油田被罚32万元，多名一线工人、基层管理人员给予2000元至4000元不等的罚款，多名责任人被免职。

陕西省环境应急与事故调查中心工作人员王永明说，输油管线腐蚀破裂，一方面是因为输油管线建设没有达到国家标准，当时建设时，设计标准低，使用寿命有限。另一方面，也说明企业对环保工作不够重视，管理不到位。

王永明表示，原油泄漏频发，说明在陕北油气田开发过程中，环境应急设施不完善、环境安全得不到保障;其次，环境安全隐患排查不深不细，很多输油管线、集输站、井场运行时间长、地质条件差、监管也不规范。

专家表示，32万元的处罚，在新《环保法》中算是最高限额。但这样的数目对石油企业来说，“九牛一毛”都算不上。漏油事故频发，反映出一方面环保监管问责制度不到位，另一方面，有关生态补偿的法律法规不健全。