国家能源局近日发布了2020年煤电规划建设风险预警的通知，全国32个省级电网区域中，25个省级电网区域的煤电规划建设风险预警等级均为红色，四省为橙色。根据通知要求，上述29个省级区域要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目。

中电联常务副理事长杨昆表示，2017年煤电产能过剩风险显现，化解煤电产能过剩风险，将是今后几年电力行业的一项重要难题。

新建煤电项目审核趋严

在煤电过剩的大背景下，此次是国家能源局继2016年后第二次发布煤电规划建设风险预警。根据通知，全国32个省级电网区域(内蒙古分为蒙东、蒙西电网)中，25个省级电网区域的煤电规划建设风险预警等级均为红色，河南、湖北、江西、安徽四省为橙色，只有海南、湖南两省为绿色，西藏未列入评级。

国家能源局表示，为有力有序防范化解煤电产能过剩风险，按照适度从严的原则，风险预警结果为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目(含燃煤自备机组)。并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序;风险预警等级为绿色的省份，也要充分考虑跨省(区)电力互济等因素，在国家指导下，有序核准、开工建设自用煤电项目。这意味着，上述29个省级区域要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目。

4月25日，国家发改委、国家能源局下发《关于促进我国煤电有序发展的通知》，综合考虑到未来三年煤电项目经济性、电力装机冗余程度、环保及政策约束等因素，国家将建立煤电风险预警指标体系，定期对外发布分省煤电规划建设风险预警提示。

相较于2016年国家能源局首次发布的2019年煤电规划建设风险预警通知，此次对新建煤电项目的审核更为严格。2016年通知只要求红色预警省份应暂缓核准煤电项目、企业也应慎重决策项目开工;橙色预警区域，地方政府和企业建议慎重决策建设煤电项目。绿色结果表示正常，地方政府和企业可以根据电力需求合理推进煤电项目规划建设。

下半年电力供需仍宽松

目前煤电行业产能过剩风险显现。截至2016年年底，全国煤电装机9.4亿千瓦，“十二五”以来煤电装机累计新增2.91亿千瓦。煤电设备利用小时数降至4165小时，为1964年以来年度最低。

杨昆预测，至2020年煤电装机将达到13亿千瓦，大大突破“十三五”规划制定的11亿千瓦的目标，煤电利用小时数将进一步降至3600小时左右。化解煤电产能过剩风险将是今后几年电力行业的一项重要难题。

煤电过剩风险倒逼相关部门收紧煤电项目审批。今年1月，国家能源局下发的13省《关于衔接“十三五”煤电投产规模的函》，叫停了超过50GW的在建项目和超过60GW已核准或列入规划的项目。

中国电力联合会4月底发布的《2017年一季度全国电力供需形势分析预测报告》显示，今年一季度，火电完成投资同比下降5%，煤电新增装机容量同比减少381万千瓦，设备利用小时同比提高，表明国家促进煤电有序发展系列政策措施效果继续显现。

中国电力联合会预计，全国电力供需仍然总体宽松，部分地区相对过剩。预计2017年全年全国发电设备利用小时3680小时左右。其中，火电设备利用小时将下降至4080小时左右。