绘图：杨佳

上月19日，国家发展改革委宣布我国碳排放交易体系正式启动，这意味着全国碳市场建设进入新阶段。

在各试点运行4年多之后，全国碳市场终于千呼万唤始出来。目前正在运行的包括广东在内的区域碳市场(碳交易试点)将何去何从?在各试点碳市场履约的企业应如何做好过渡衔接?

近日，省发展改革委相关负责人向南方日报记者介绍，目前全国碳市场初期暂时只纳入了电力行业，广东等区域碳市场仍将继续发挥作用，广东将根据《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称《方案》)的进度要求，继续深化碳排放权交易试点工作，进一步完善区域碳排放交易市场建设。

在省发展改革委气候处主办的广东应对气候变化网上，广东省应对气候变化研究中心根据《方案》及国家发改委发布的内容等，对广东省碳交易试点企业关心的众多问题进行解读。

全国碳市场有三大建设阶段

我国碳排放交易体系启动，这并不意味着全国碳市场马上开始交易活动。

广东省应对气候变化研究中心介绍，全国碳市场启动后，将历经三大建设阶段。一是基础建设期，为期一年左右，期间将建设数据报送、注册登记、交易系统能力建设;以及建设碳市场管理制度。二是模拟运行期，为期一年左右，期间将模拟交易、检验各要素环节有效性、可靠性、完善管理制度和支撑体系。三是深化完善期，也就是全国碳市场开始交易运行的阶段，预计2020年左右，期间将进行碳配额现货交易，电力行业稳定运行后，将扩大行业和交易品种，并尽早将国家自愿减排量(CCER)纳入碳市场。

目前，国家发展改革委确定由湖北省和上海市分别牵头承建全国碳排放权注册登记系统和交易系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建等，共同参与系统建设和运营。

国家还将充分调研，听取各方意见，完善发电行业配额分配方法，在条件成熟后开展各地方碳配额分配。

区域碳市场逐步向全国碳市场过渡

国家发展改革委2011年确定北京、天津、上海、重庆、广东、湖北等省市开展碳交易试点。目前，包括广东在内的各试点碳市场与全国碳市场如何衔接?

据广东省应对气候变化研究中心介绍，各试点与全国碳市场的具体衔接方案，国家尚且有待与试点及专家讨论制定。目前国家主要考虑的因素包括：全国碳市场建设的需要、地方碳市场试点的成果和现状、充分尊重碳市场试点省市的首创精神、坚持全国碳市场统一运行管理的原则、确保试点市场与全国碳市场的顺利对接和平稳过渡等。

“试点控排企业将按要求逐步纳入全国碳市场，但试点碳市场仍将在一定时期内继续存在。”省发展改革委相关负责人指出。《方案》提出，“2011年以来开展区域碳交易试点的地区将符合条件的重点排放单位逐步纳入全国碳市场，实行统一管理。区域碳交易试点地区继续发挥现有作用，在条件成熟后逐步向全国碳市场过渡”。

全国碳市场首批将纳入电力行业

全国碳市场首批将纳入电力行业。而目前国内七大碳交易试点纳入了电力、钢铁、水泥等多个行业，有近3000家重点排放单位。以广东为例，2016年度开始，控排行业从此前的电力、水泥、钢铁、石化，又新纳入造纸、航空，涵盖六大行业年排放2万吨以上企业。

那么，此次广东首批有多少家企业纳入全国碳市场呢?

广东省应对气候变化研究中心透露，广东首批共124家发电及自备电厂企业将纳入全国碳市场：按国家要求，纳入门槛为年度排放2.6万吨二氧化碳(综合能源消费量约1万吨标准煤)，广东发电行业达到门槛的共69家;自备电厂达到门槛的共55家，分布在钢铁、石化、造纸、化工、玻璃、纺织、食品加工等行业中。

据推测，当进入深化完善期(预计2020年左右)时，试点电力及自备电厂企业才不需要在试点履约，并开始在全国碳市场履约。根据《方案》，全国碳市场基础建设期、模拟运行期不会进行配额现货交易及履约。同时，《方案》中提到企业“逐步纳入”、试点“继续发挥现有作用”，由此推测，试点电力及自备电厂企业在基础建设期、模拟运行期仍需按试点的要求正常履约。

广东将积极参与全国碳市场机制设计

广东作为全国最大的碳市场试点，截至2017年12月底，累计成交配额突破6500万吨，累计成交金额突破15亿元，两项均占全国七个试点的三成以上，并居全国首位。

在全国碳市场启动的背景下，广东碳交易试点下一步怎么走?

省发展改革委相关负责人介绍，在全国碳排放交易体系建设中，广东充分发挥了试点的作用，并提供了宝贵经验。例如广东作为全国碳市场能力建设中心，发挥服务和带动作用，加强与泛珠三角区域和其他省市碳市场交流合作，不断扩大碳市场的影响力。广东根据国家要求，对电力等重点企业的碳排放数据进行了上报，又如在协助国家建设配额注册登记系统、报告核查系统、交易系统等软硬件系统和各类平台方面，向国家提供了广东的试点经验。

接下来，广东将按照国家的工作部署积极参与全国碳市场建设。继续贡献试点经验，积极参与全国碳市场机制设计，联合建设全国碳排放权注册登记系统和交易系统，依托全国碳市场能力建设(广东)中心，配合国家部署，对试点及非试点地区拟纳入全国碳市场的重点排放单位开展能力建设培训。

此外，深化碳交易试点，继续发挥区域碳交易试点作用。广东将积极与国家进行沟通对接，参与制定确保试点与全国碳市场平稳衔接的方案。同时，进一步完善碳交易试点机制设计，相关政策在较长时间内保持连续性，继续做好碳排放管理和交易的监管，推动区域碳市场健康、平稳发展。

建议

八大行业应积极减碳做好纳入全国碳市场准备

广东省应对气候变化研究中心专家建议，对于首批纳入全国碳市场的电力及自备电厂企业，应继续做好试点工作，健全企业碳资产管理、碳排放数据管理制度，利用试点市场进一步提升自身碳市场参与能力，取得作为试点地区企业的先发优势。并积极配合全国碳市场建设，配合支持排放数据报送、征求意见、模拟测试、培训、系统开户等工作。

企业还应密切留意碳市场最新政策，预判企业未来的盈余及缺口，提前做好节能减碳战略规划，加大低碳技术研发力度，在配额现货交易启动时取得主动权。

对于拟纳入全国碳市场的八大行业范围内的企业(水泥、钢铁、石化、造纸、航空、化工、玻璃、电网、铜冶炼)，虽然首批暂未纳入全国碳市场，但也应建立健全碳排放管理制度，积极主动节能减碳，为未来纳入全国碳市场做好准备。