3月11日，《每日经济新闻》记者从多位业内人士独家获悉，广东省发改委于近日起草了《关于降低成本提高我省天然气利用水平的意见(征求意见稿)》(以下简称意见)，向各地级以上市人民政府办公室、中石油天然气销售公司南方分公司、中石化天然气销售华南分公司、深圳燃气集团等征求意见，提出将采取措施降低天然气利用成本，促使现有天然气供应主体(主要是中石油、中海油和中石化)降低价格。意见中提到，省政府领导拟于近期召开专题会议研究有关问题。

“目前我们还处在征集意见阶段，暂时不方便对外透露”。广东省发改委相关人士回应称。记者注意到，今年两会上，全国人大代表、广东省委副书记、省长马兴瑞就对外表示，“现在天然气用电的主要问题就是太贵，如果民用天然气价格能降到每立方米2块以下，就可以大规模普及开来。”

气源降价空间有限

《每日经济新闻》记者注意到，2017年12月，广东省发改委公布“十三五”能源结构调整实施方案，要积极拓展天然气消费市场、提高天然气消费比重。具体目标是到2020年，天然气消费约280亿立方米，年均增长约14.1%，比2015年翻一番。届时，一次能源消费结构中天然气的比重要达到11%，这高于国家发改委、国家能源局制定的《能源发展“十三五”规划》中提出的目标。

意见指出，目前广东省纳入政府价格管理的气源约占全省天然气消费量的38%。总体来说，广东除大鹏一期合同气外的管道气气源价格在全国处于较高水平，综合气价比北京高约0.30元/立方米、比上海高约0.10元/立方米、比浙江高约0.24元/立方米、比江苏和山东高约0.38元/立方米。

广东省发改委方面称，主要原因一是国家按照“市场净回值”制定西二线天然气到各省的门站价格，由于广东省远离气源生产地，门站基准价格最髙;二是中海油定价时，以西二线价格为标杆，参照制定。三是天然气进入广东省门站后，有省级、市级和区县级管网输送的情况，终端用户要承受多层输送费用。此外，广东省管网建设投资成本较高，省管网毎公里投资约为1434万元，而上海、浙江、江苏、山东每公里投资分别约1088万元、1226万元、517万元、223万元。

值得注意的是，广东省天然气终端用气价格由气源价格、省管网管输费、城市燃气购销差价三部分组成。

但根据意见的分析，目前气源降价空间有限，中石油西气东输二线天然气由国家制定基准门站价，中海油(除大鹂项目一期合同气外)和中石化天然气参照西二线市场定价。在当前资源供应紧张(特别是冬季中石油重点保障北方用气)、未能形成充分竞争的情况下，现有气源价格难以有较大幅度下降;省管网管输费占终端气价比例低，未来降低0.1~0.15元/立方米对终端气价的影响有限，且难以保证将降价传导到终端用户。此外，城市燃气配气费较高，短期内更是难以理顺。

以气量、气价定省管网公司股比

《每日经济新闻》记者注意到，广东省发改委提出下一步重点工作是请中石油、中海油、中石化等供气主体大力支持，降低广东省天然气利用成本，实现现有接收站对第三方开放，协助理顺省天然气主干管网建设运营机制等问题。文件还提到，请中石油争取使广东省天然气门站价降至2.00元/立方米。

燃气分析人士彭知军告诉记者，若最终能做到降价，会进一步刺激增量，利好调峰电厂，但主要在于燃气公司要降价，而燃气公司从价格上不见得会积极。

“目前来看是有难度的，中石油各省的门站价是相互参照的，如果光是降低广东的价格，其他省怎么办?目前整份文件内容来看，只能说有一定的指导意义，暂时看不到强制性。”有不愿具名的业内人士向记者表示。

对此，意见特别提出，对于承诺保障天然气长期稳定供应和价格便宜的供气主体(中石油、中海油、中石化)，支持其建设供气范围内纳入规划的天然气电站(分布式能源) 等下游用户。此外，在省管网公司股比方面，建立以气量、气价定股比的调整机制，公司股比原则上每五年调整一次，按前五年各方逬入省管网公司天然气管网的供气量总量所占比例及供气平均价格为测算基准确定各方股比，促逬三大石油公司增加向广东省天然气供应量、降低供气价格。

记者了解到，此前在广东天然气管网建设上，手握气源的中石油曾打算独立建设面向终端的第二张网。但广东已明确了“全省一张网”的首要原则，广东省管网由广东省天然气管网公司负责建设和运营，其他主体不得建设主干管网及直接连接下游用户(城市燃气公司及终端用户等)的供气管道。

2017年6月，广东省管网公司完成工商变更登记手续，省管网公司重组完成，粤电集团、中石油、中石化、中海油等为股东。“以气量、气价为测算基础，股权比例每五年调整一次，就意味着，以后谁给广东供气多、给的价格低，测算后占到省管网公司的股权比例也就会越高。”前述业内人士表示。

广东省发改委表示，还将促进天然气接收站对第三方开放，竞争性选择投资主体建设新的LNG接收站。除此之外，还将在降低省级天然气主干管网管输价格、降低城镇燃气配气价格方面采取相关举措。