上半年煤炭去产能完成全年目标29%　发改委：年底必须交账

据新华社记者从26日在重庆召开的全国煤炭行业化解过剩产能和脱困发展现场经验交流会上获悉,今年上半年全国17个地区和有关中央企业启动了煤炭关闭退出工作,共退出产能7227万吨,但仅完成全年2.5亿吨目标任务的29%。

据介绍,上半年湖南、江苏已分别完成全年煤炭去产能目标任务的82.9%和78.2%,北京、陕西、新疆也完成了50%以上,但还有9个地区未实质性启动相关工作,完成全年任务面临极大压力。

今年上半年,重庆已关闭煤矿122个、封闭井筒79个;年内将关闭退出煤矿140个,涉及产能900万吨/年。截至目前,重庆已明确关闭退出的煤矿有219个、涉及产能1300万吨。“十三五”期间,重庆将实现煤炭去产能目标2300万吨/年,占总产能的51.7%,这意味着5年内重庆将退出超过一半的煤炭产能。

另据介绍,2005-2015年重庆累计投入39亿元用于煤矿关闭转产奖补,推动全市累计关闭退出煤矿1239个、淘汰落后产能3884万吨/年,10年煤矿数量下降75%。2016-2018年重庆又安排了21亿元资金支持化解煤炭产能,截至目前已落实资金10.4亿元。

据悉,今年上半年全国原煤产量为16.27亿吨,同比减少9.7%,矿存煤炭同比下降8.6%;7月20日秦皇岛港5500大卡市场煤价已上升至420元/吨,比年初回升了50元/吨,煤炭经济运行呈现出产量、库存双下降和价格回升的态势。

在本月14日，国家发展改革委召开宏观经济运行情况发布会，发改委新闻发言人赵辰昕在会上表示,有些地方去产能决心出现了动摇,一些减产、停产的企业有意复产,对此需要保持清醒认识和战略定力,确定的去产能目标任务必须完成,没有完成任务的都将被严肃问责。

赵辰昕介绍, “十三五”期间钢铁煤炭行业去产能的任务目标已经明确,按照前三年集中攻坚的要求,今年、明年、后年应完成大部分任务。从各地和中央企业确定的进度安排看,2016年压减粗钢产能要完成4500万吨左右,退出煤炭产能要达到2.5亿吨以上。各省区市签订的目标责任书就是“军令状”,年底要一一盘点交账。没有完成全年任务的,都将被严肃问责。

赵辰昕表示,今年余下的时间不到半年,今后工作安排将更加紧凑、付出艰苦努力。一些地区当前经济下行压力依然较大,地方财政收入和就业形势也较为困难,推进去产能,妥善安置职工、处置好企业债务,都需要做大量艰苦细致的工作。

据介绍,今年以来,在钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展方面,开展了包括分解落实目标任务、拨付基础奖补资金、出台并落实配套政策、做好职工安置、落实煤炭减量化生产措施、推进结构调整和债务处置等大量工作。目前,新增产能得到有效控制,钢铁煤炭行业经济运行走势稳中趋好。前5个月,全国粗钢产量同比下降1.4%,规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%。7月初,钢铁协会监测钢材综合价格指数为67.83点,比年初上涨11点;秦皇岛港5500大卡市场煤价每吨400元,每吨比年初回升30元。钢铁、煤炭企业经营状况有所提升,货款回收有所好转,市场预期有所改善。

赵辰昕说,钢材、煤炭价格不同程度回升,一方面有利于钢铁煤炭企业扭亏增盈,但另一方面也对一些地方和企业去产能的决心产生影响,已经减产、停产的企业也有意复产,增加了化解过剩产能的难度。

对此,赵辰昕表示,我国经济发展进入新常态,经济增速将长期保持中高速水平,钢材消费会在峰值平台区持续较长时间,钢铁总供给过剩的格局短期内不会根本改变,钢材价格持续上涨态势缺乏足够支撑,而煤炭由于清洁能源替代等因素,需求增长空间有限。倒逼钢铁煤炭过剩产能退出的市场环境,短期内不会因价格一时涨跌而出现根本性变化。

因此,各相关方面要排除干扰,保持清醒认识和战略定力,着眼全局和长远,进一步坚定决心,毫不动摇地坚决推进化解过剩产能的进程。下一步,国家有关方面还将继续健全公平开放透明的市场规则,综合运用市场机制、经济手段和法治办法积极稳妥化解过剩产能。

在化解传统过剩产能的同时,新动能的培育也取得了一定成果。赵辰昕介绍,今年以来,各地区各部门按照党中央国务院决策部署,坚持稳中求进工作的总基调,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在适度扩大总需求的同时,大力发展新经济、培育新动能。在放管服改革和“双创”带动下,上半年新登记企业261.9万户,同比增长28.5%;前5个月,国内发明专利授权量14.4万件,同比增长49.2%;高技术制造业、装备制造业分别增长9.8%和7.9%,继续快于整体工业;网上零售额增长27.7%。

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7月25日,财政部公布的《2016年1-6月全国国有及国有控股企业经济运行情况》显示,今年上半年,全国国有及国有控股企业(简称国有企业)经济运行趋稳向好。其中,收入、利润同比继续下降,收入降幅比上月收窄0.5个百分点,利润降幅比上月收窄1.1个百分点;煤炭行业今年首次实现由亏转盈,钢铁和有色等行业继续亏损。

自确定2016年经济工作五大任务即“三去一降一补”后,相关部委以及地方政府均在去产能方面做了大量工作。随着政策落地,去产能效果在上半年得到了初步显现。

国家发改委新闻发言人赵辰昕也于7月14日表示,各省区市签订的目标责任书就是“军令状”,年底要一一盘点交账。今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成,没有完成全年任务的都将被严肃问责。

据《证券日报》记者梳理,目前全国共有22个省(自治区、直辖市)已经出台并实施未来3年至5年煤炭供给侧改革政策。其中,在各省煤炭去产能规划中,山西省化解煤炭过剩产能1亿吨以上,内蒙古、山东、河北、贵州等省份化解过剩产能5000万吨以上,陕西、云南、安徽化解过剩产能3000万吨以上,江苏、湖南、重庆、宁夏化解过剩产能1000万吨以上。

“煤炭、钢铁是典型的重化工行业、‘两高一资’行业。就目前的发展情况来看,这两大行业在发展过程中如何化解过剩产能、妥善处置‘僵尸企业’以及扭亏增盈至关重要。”中国企业联合会副研究员冯立果在接受《证券日报》记者采访时表示。

冯立果认为,去产能意味着产业结构的调整升级,而清理“僵尸企业”也正是在对企业进行调整升级,以满足市场的需要。

安迅思煤炭分析师邓舜表示,今年上半年煤炭去产能效果确实比较明显。随着产量的逐渐下降,部分库存也出现紧张现象,一些港口甚至出现了煤炭缺货的现象;从另一方面来看,煤炭行业的有效去产能也在一定程度上导致煤炭价格合理回升,让企业实现了盈利。

近期,煤炭、钢铁价格都有所回升。有部分业内人士担忧钢铁、煤炭价格的回升会影响地方去产能的积极性。赵辰昕认为,这确实会对一些地方和企业的去产能决心产生影响,目前一些已经减产、停产的企业有意复产,增加了化解产能过剩的难度,但倒逼钢铁、煤炭过剩产能退出的市场环境,短期内不会因价格一时涨跌而出现根本性变化。