资料图：小江流域的耕地。任东 摄  

中国国土资源部耕地保护司副司长刘明松2日在北京表示，“推进耕地提质改造，以补改结合方式落实耕地占补平衡”的新政，可以说是被“逼”出来的改革措施。目的是既要保障经济建设合理用地需求，支持稳增长重点建设及时落地，又要落实好最严格的耕地保护制度，充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，坚守耕地红线。

中国对关系十几亿人吃饭问题的耕地采取最严格的保护制度。但建设项目有时确需占用耕地，耕地占补平衡由此而来。其内涵大致为：非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。

但现实问题是，随着各地持续不断补充耕地，耕地后备资源尤其是优质后备资源越来越缺乏，补充耕地数量难度加大，特别是直接开垦补充同等质量的耕地和水田在许多地方难以做到。

那么耕地占补平衡如何做到保质保量？国土部日前印发《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》。该文件提出，在补足耕地数量的前提下，通过对现有耕地提质改造、以补充耕地与改造耕地相结合方式实现耕地占补平衡。

刘明松表示，提质改造就是针对现有劣质、等级低的耕地，通过改善土壤、排灌等农业生产条件，提高耕地质量；或者通过改造农田水利等设施，将旱地改为水田等，以这样的方式保证占优补优，占水田补水田。

值得注意的是，单独选址建设项目涉及占用耕地的，受资源条件限制，难以做到占优补优、占水田补水田的，可通过补改结合方式，提升耕地的质量。但各类城市建设涉及占用耕地的，不能采取补改结合方式落实耕地占补平衡，而应当按照现行做法直接开垦优质耕地和水田，实现耕地占补平衡。“这是充分发挥耕地占补平衡制度约束作用，倒逼城市挖潜利用存量土地、节约集约用地”，刘明松说。(完)