集团公司新定位

山西省下发的《细则》就规定，将山西省国资委行使的9项出资人权利授权山西焦煤集团董事会，并以权力清单的方式予以明确。

这9项权利包括决定公司的经营方针和投资计划、决定为他人提供大额担保、决定公司除发行公司债券外的融资计划、决定公司内部间(含本级)股权或者资产的协议转让等。

改革意味着要重新构建国有资本投资公司的治理体系。已完成治理体系架构的兖矿集团董事会执行“441”格局，由4名执行董事、4名外部董事和1名职工董事组成。外部董事中包括股东代表，即山东省国资委和山东省社保基金理事会各自委派的1名董事。

经理层则是“1+7”的格局，即1名总经理，7名副总经理，在7名副总经理中，1位由市场化选聘，其他6位实行契约化管理。

“国有煤炭集团公司改建为国有资本投资公司是一次根本性和综合性的大变革，它涉及到集团公司自身功能重新定位和与上(政府或国资委)、与下(权属二级公司及三级公司)关系的重新调整。”中国能源研究会高级研究员牛克洪说。

“以往国资委作为国有资本出资人，在履行职能时有时管理不当，管得过细过宽，不利于发挥企业作为市场主体的活力。”牛克洪告诉21世纪经济报道记者。

“过去企业看好某个项目，想要投资，却要上报审批，但是商机变化很快，按程序报批的话可能就错过了。此外，如果企业经营出现问题，经营者也容易向上推卸责任。”他说。

“新的框架有助于政企分开、政资分开，国有企业的经营可以较少受到政府干预。”张鹏说。

从企业自身来讲，集团公司的职能将收缩。牛克洪认为，集团公司总部将定位为国有资本“有限”出资人，具体履行战略管理、资本运营、现代治理、风险管控、资源共享等职能。