今年前7个月，钢铁去产能仅完成全年任务量的47%，进度低于预期。记者在钢铁产量排名前两位的河北省和江苏省调研发现，在职工安置、资产处置、债务重组等“老麻烦”缠身的同时，钢铁价格持续上涨成为当前钢铁去产能的“新烦恼”。
此外，在推进钢铁去产能过程中出现的“一压了之”、针对性不强等问题也需要引起警惕。不少地方在压减过剩产能时，不考虑企业市场竞争力等实际情况，强硬分解目标可能削弱某些合法合规、效益良好企业的竞争力。专家指出，虽然前7个月去产能进度低于预期，但完成全年去产能目标问题不大，有望超额完成。在化解钢铁过剩产能的同时，不能忽视培育具有市场竞争力和可持续发展能力的钢铁强企，提高产业国际竞争力，否则去产能效果将大打折扣。
价格回升成为新烦恼
王明(化名)是河北省一家大型钢企负责人，前段时间职工安置方案出炉后，他终于长舒了一口气。“河北省是全国钢铁产量最大的省份，也是去产能任务最重的省份，我们也领到了去产能的任务。要妥善去产能，最关键的是如何妥善安置职工。”王明告诉中国证券报记者。
王明肩上的担子不轻松。“我们的方案酝酿了很长时间，具体包括安置基金买断、其他企业接收、企业自己消化等方面，落实方案需要长时间的协调和沟通。而且，与东部发达省份相比，河北省财政相对薄弱，产业结构相对单一，经济容量小，要把方案落到实处难度很大。”
即使是作为东部发达省份的山东，职工安置的压力同样不小。“山东省职工安置难的主要原因是分流职工年龄偏大，主要集中在40-50岁的中年人，技能单一，转岗就业能力差。山东国企比重大，‘十三五’期间，仅山钢集团就计划压减粗钢产能440万吨，占全省压减任务30%。而且企业负担重，2015年底摸底调查山东省158家特困企业中，钢铁煤炭两个行业多达29家，约占五分之一。其中，山钢集团负债率高达81%，正常的生产运营受到极大限制，进一步增加了职工安置难度。”中国钢铁工业协会副会长李新创在接受中国证券报记者采访时表示。
据中国钢铁工业协会副会长迟京东计算，按照2016年1月22日国务院常务会议提出的再压缩粗钢产能1亿到1.5亿吨的目标，以及目前中国钢厂人均产钢300吨估算，此轮钢铁去产能意味着将有40万-50万左右的钢铁职工面临调整或重新选择。在去产能的过程中，如何妥善安置钢铁职工，成为钢铁行业去产能的最大难题。
职工安置难题是当前钢铁去产能所面临的诸多困境的一个缩影。除了职工安置，去产能还面临资产处置、债务重组等诸多“老麻烦”。此外，不同省份还有自己的“烦恼”。中国证券报记者在调研中发现，以全国钢铁产量排名第二的江苏省为例，虽然江苏省财政实力雄厚，经济容量大，职工安置难题相对要小。但由于企业具有物流、市场等优势，经济效益和竞争力强，钢铁企业主动退出意愿不强。
在此背景下，今年前7个月，全国钢铁去产能仅完成全年任务量的47%，大大低于预期。各个省份进度也不一，浙江等4省份率先完成全年任务;河北、辽宁等8个省份进度在10%-35%之间;10多个省份化解钢铁过剩产能工作尚未实质性启动。其中，全国钢铁产量排名前三的河北、江苏、山东去产能的进度备受关注。李新创指出，“十三五”期间，三个省份合计计划压减粗钢产能8181万吨，占全国压减任务(以1.5亿吨计)的54.5%。因此，这三个省份产能压减进度及完成情况，直接关系到去产能目标任务能否完成。
在“老麻烦”缠身的同时，钢铁去产能还遇到了“新烦恼”。8月16日，国家发改委新闻发言人赵辰昕在新闻发布会上介绍，造成前7个月去产能进度缓慢的原因，除了很多地方和企业思想认识不到位、畏难情绪两个老问题外，一个新的情况是今年以来钢铁价格回升影响到了一些地方和企业去产能的决心。
2015年12月下旬，随着螺纹钢和冷轧钢卷价格反弹，国内钢铁市场迎来久违的回暖。“当时对于钢铁价格反弹的持续性，业内分歧非常大，甚至春节之后整个行业都没有形成统一的认识，直到4、5月份才形成一致预期。至于原因，主要是下游基建房地产，以及汽车等行业的需求拉动，而且行业库存较低，又有去产能预期的支撑，最终形成了价格螺旋式上涨。”王明告诉中国证券报记者。
钢铁价格的持续上涨直接导致了全行业的复产潮。今年前7个月，全国钢铁产量不降反增。以河北省唐山市松汀钢铁有限公司为例，2015年11月14日，由于亏损严重，松汀钢铁宣布全面停产，6000余名职工“被放假”。刘益明(化名)便属于其中的一员。但今年4月底松汀钢铁复产后，已到外地打工的他又被“请”了回来。“以前厂里一个月能开四五千，这几年效益不好，我一个月到手就剩3800块钱，但总比在外面打工强，现在复产了我挺高兴能回来。”
价格上涨带动的复产潮打乱了去产能计划。南钢股份董秘徐林也发现，随着价格的持续上涨，原有陷入停产、半停产的钢企又开足马力生产起来。“原本去产能的政策目标和市场的方向是一致的，但随着价格的反弹，政策要求减量，市场却刺激生产。而且，这轮价格上涨也是钢价自2010年持续下跌后的触底反弹，与去产能正好处在一个交叉点上，给去产能目标造成很大阻力。”
今年钢铁价格上涨呈现出结构性特点，令去产能陷入“逆淘汰”的尴尬境地。李新创告诉中国证券报记者，今年钢铁价格出现普涨，但涨幅最大的是低端的螺纹钢。“出现这种情况的原因，一是因为螺纹钢作为最活跃的钢材期货产品，金融属性较强，期货市场的波动在一定程度上带动并放大了螺纹钢现货价格的波动;二是房地产市场好于预期，带动了螺纹钢需求。今年1-7月份，全国房地产开发投资55361亿元，同比增长5.3%;房地产开发企业房屋新开工面积92944万平方米，增长13.7%。”
相较于低端螺纹钢的高歌猛进，高端装备制造用钢反而因为海洋工程、石油装备等下游行业的需求低迷而销路不畅，最后出现了“造导弹的干不过卖茶叶蛋的”现象。“去产能的最终目的是促进钢铁行业的结构调整和转型升级，这也是近几年大型钢铁企业一直努力的方向，但今年出现的这种情况给很多钢企在推进结构调整和转型升级造成了困扰。对我们而言，一方面要坚持结构调整和转型升级的方向不动摇，另一方面也要抓住眼前赚钱的机会。”徐林表示。
