因地制宜推进去产能

“应该客观看待钢铁去产能的进度。国务院关于钢铁产业去产能脱困发展的6号文件是2月份发布的，上半年各部委、地方政府、企业的工作重点主要在配套政策的制定、任务分解和沟通衔接上面。随着任务责任书的签订，政策体系、工作制度的建立，钢铁去产能将进入以实质推进、考核监督为主的阶段。”李新创对中国证券报记者表示，虽然上半年进度有些滞后，但全年完成压减产能目标问题不大，且有望超额完成。

以任务最重的河北省为例，前7个月钢铁去产能进度未达预期，但中国证券报记者从河北省发改委产业协调处拿到的《河北省2016年化解钢铁过剩产能分月计划表》显示，预计到11月底，河北省将累计淘汰1840万吨炼铁产能、1600万吨炼钢产能，与今年5月份承诺的2016年压减1726万吨炼铁、1422万吨炼钢产能的计划相比，分别超额完成106.6%和112.5%。仅是10月单月，河北省便计划淘汰炼铁产能786万吨、炼钢产能680万吨。

同时，在各地以雷霆万钧之势去产能的过程中，还要防范“一刀切”问题。“钢铁去产能需要行政手段和市场手段相结合。但在目前情况下，钢铁价格在上涨，而且马上就是‘金九银十’，加上去产能预期的支撑，钢铁的价格到年底有望维持强势。所以仅依靠市场进行去产能不太现实，要完成年底去产能的目标，需要更多地依靠行政手段强力推进。但依靠行政手段去产能的过程中，要防止‘一刀切’的问题。”王明表示。

最近一段时间，李新创在调研的过程中发现，很多钢企负责人担忧当前化解钢铁过剩产能过程中“一压了之”。“有些地方简单将压减任务目标分解，对产业实际发展考虑不周，好坏不分、一压了之。不少地方在压减过剩产能时，不考虑企业市场竞争力、生产经营、节能环保等实际情况，工作不到位不细致，强硬分解目标，没有和企业充分沟通;有的企业甚至不知道自己已被列入压减名单，在这种情况下，可能削弱了某些合法合规、效益良好企业的竞争力，甚至将其推向深渊。”

同时，由于各个省市钢铁产能的特点不同，在推进钢铁去产能的过程中需要“因地制宜”。以河北省为例，其去产能的特点一是压减量大，“十三五”期间计划压减炼钢4913万吨，承担了全国三分之一的压减任务;二是民营企业为主，90%以上的压减任务由民营企业承担;三是部分地市承担任务重，张家口、廊坊、保定需全部出清钢铁产能，还有几个地区需出清半数以上。

“针对上述不同特点，河北省在去产能的过程中重点严控新增产能和封停设备复产，力促‘僵尸企业’市场出清。同时与北京、天津协商，对两市在河北省的钢铁产能明确压减量、限定天花板。另外，加快推进重大搬迁改造项目，对列入《河北省钢铁产业结构调整方案》的首钢京唐二期、唐山渤海钢铁搬迁、石钢搬迁、永洋特钢和太行、冀南退城进园等6个重大项目，组建专门工作组，有针对性地解决制约问题，力促早建成、早达效。”王明表示。

而针对江苏省民营企业为主、钢企退出意愿不强、电炉设备比例高的特点，李新创表示，一是要加强环保、能耗、安全、质量以及产业政策等联合执法，并综合运用差别电价和惩罚性电价、水价，以及取消大用户直购电交易资格等经济手段，倒逼企业退出;二是利用省财政资金雄厚的优势，加大对企业退出的奖补力度，引导企业退出。

今年7月，国家环保巡查组进驻江苏，对省内涉及到环保问题的各类企业进行随机巡查，宿迁、盐城、连云港、徐州等苏北地区成为巡查的重点，对于一些污染严重超标且手续不齐全的企业，巡查组要求地方法院连同环保局、公安局对企业进行查封，纳入落后淘汰产能的范围之内。7月14日，江苏省政府召开全省化解钢铁煤炭过剩产能工作会议。“十三五”期间，江苏省将化解钢铁(粗钢)过剩产能1750万吨，其中，2016年压减钢铁(粗钢)产能390万吨。业内人士预计，此次被查企业将纳入2016年江苏省落后产能淘汰的备选名单。

李新创指出，当下钢铁去产能还存在针对性不强的问题，需要引起关注。“有些压减的产能早就不参与市场竞争，员工也已遣散，是无效产能，压减这样的产能对提高产业竞争力、优化市场环境的作用微乎其微。重点和关键应放在地条钢违规产能、僵尸企业低效产能上。”李新创表示。