22日，国家发改委印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》，分年度明确了137项重点工作和127个重大项目，预计总投资规模在1.6万亿左右。

国家发改委相关负责人表示，对列入国家三年滚动实施方案的重大项目，一定要采取有力措施确保按时开工建设和完工。发改委将加强督促和检查。

记者了解到，三年滚动实施方案只是新一轮东北振兴政策“组合拳”的一个组成部分，目前多方联合求解“东北振兴”这道大题，后续还包括制定东北国企改革专项方案、推进供给侧改革去产能等一系列政策。

三年开工127项重大工程

记者注意到，努力保持投资需求稳定增长，打好投资组合拳是《实施方案》的一大亮点。《实施方案》提出了拟于2016年-2018年开工建设的对东北振兴有全局性重要影响的、能够有效补短板和培育新动能的重大项目，共127项，其中2016年62项、2017年33项、2018年32项，主要涉及交通(含铁路、高速公路、机场、轨道交通)、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。

发改委东北振兴司司长周建平此前对上证报记者说，此轮东北振兴的重大工程项目，预计总投资规模在1.6万亿左右。投资资金将由中央政府、各地方政府，以及相关企业共同承担，以确保项目能如期落地生根。

发改委副秘书长范恒山还表示，要谋划一批重大建设项目，积极申报专项建设基金项目，加大招商引资力度，加快重大项目落地。他建议东北各省区也要积极行动起来，抓住时机，争取集中开工一批重点项目。

事实上，为助力东北振兴，8月初国家发改委徐绍史主任、何立峰副主任分别带队，到辽宁、吉林、黑龙江三省开展了调研。并且，发改委还会同东北三省举办了“标杆企业东北行”活动，阿里巴巴、上海电气、青岛海尔、平高集团等企业介绍了经验，反响良好。据悉，发改委接下来还会有一系列的活动推进，进一步为东北招商引资、转变观念提供支持。

另外，“我们要结合研究稳增长的政策措施，深化投融资体制改革，特别是激活民间投资活力，吸引和带动更多社会资本参与新一轮东北振兴。”范恒山如是说。

后续动作包括国企改革

投资之外，振兴东北的关键动作还有供给侧改革。

记者从权威渠道了解到，三年滚动实施方案只是新一轮东北振兴政策"组合拳"的一个组成部分。多方联合求解"东北振兴"这道大题，后续还有很多举措，包括制定东北国企改革专项方案、推进供给侧改革去产能等，其中东北国企改革无疑是一大重点。据悉，在此轮国企改革之中，力求解决厂办大集体、企业办社会等历史遗留问题。同时，有关方面还将推动驻东北央企与地方协同发展，以及支持东北地区部分城市开展民营经济发展改革试点。

实际上，细读《实施方案》，便可见端倪。如《实施方案》提出，在着力完善体制机制方面，要制定和组织实施东北地区国有企业改革方案，在东北地区改组组建一批国有资本投资公司和运营公司，在部分转制科研院所和高新技术企业开展股权和分工激励工作等。

《实施方案》还提出，在着力推进结构调整方面，将推动在东北地区开展"中国制造2025"城市试点示范工作，组织实施一批重大技术装备首台(套)示范项目，组织实施东北地区培育和发展新兴产业三年行动，建设若干老工业基地产业转型升级示范区和示范园区等。

下一步，"国家发改委将会同有关部门抓好《实施方案》的实施。同时，结合东北地区经济运行情况，加强政策预研储备，研究出台更有针对性、更有力的政策措施，支持和推动东北地区通过改革开放重振雄风。"发改委相关负责人说。

对此，《实施方案》在完善体制机制方面，明确了加快完善政府管理体制、深化国企改革，促进民营经济发展等领域工作任务，包括制定和组织实施东北地区国有企业改革方案，在东北地区改组组建一批国有资本投资公司和运营公司，在部分转制科研院所和高新技术企业开展股权和分工激励工作等。

作为我国重要的老工业基地，东北产业结构的特点是传统重化工业比重偏大，新兴产业发展未能形成气候。在目前国际需求不足、国内产能普遍过剩的大环境下，东北地区受到的影响较大。

在推进产业结构调整方面，《实施方案》明确了在推进传统产业改造、加快培育壮大新兴产业等领域的工作任务，包括推动在东北地区开展"中国制造2025"城市试点示范工作，组织实施一批重大技术装备首台(套)示范项目，组织实施东北地区培育和发展新兴产业三年行动，建设若干老工业基地产业转型升级示范区和示范园区等。

国务院总理李克强曾在东北三省经济工作座谈会上指出，对东北来说，实现新一轮振兴还要靠改革增动力、开放拓空间。由此可见，大众创业、万众创新不仅仅是资源条件成熟省市发展自身的催化剂，更是新一轮振兴东北的必经之路。

但中国青年报一份调查数据显示，62.7%的受访东北人认为，在东北创新创业并不太容易得到支持。

为此，《实施方案》明确了吸引留住人才、完善区域创新环境等领域的工作任务，包括组织实施东北振兴重大创新工程，制定实施沈阳全面创新改革试验总体方案，推进沈大国家自主创新示范区建设等。

此外，在着力保障和改善民生方面，《实施方案》明确了在鼓励就业创业、加快重大民生工程建设等领域的具体工作任务，包括全面推进城区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁，继续大力实施棚户区改造工程，加大对资源枯竭城市财力性转移支付支持力度等。

吉林大学经济学院教授李政日前表示，"经济民生互为因果，东北老工业基地振兴将更有底气。"