近日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《方案》)，对今后一个时期开展降低实体经济企业成本工作作出全面部署。《方案》明确，三年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强，产业竞争力进一步提升。

《方案》从八个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施：一是合理降低企业税费负担，包括全面推开营改增试点，落实好研发费用加计扣除政策，免征18项行政事业性收费，取消减免一批政府性基金等。二是有效降低企业融资成本，包括保持流动性合理充裕，提高直接融资比重，降低贷款中间环节费用，扩大长期低成本资金规模，加大不良资产处置力度，稳妥推进民营银行设立等。三是着力降低制度性交易成本，包括深化"放管服"改革，提高政府公共服务能力和水平，大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，组织实施公平竞争审查制度，逐步实行全国统一的市场准入负面清单制度等。四是合理降低企业人工成本，包括阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例，阶段性降低失业保险费率，规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例等。五是进一步降低企业用能用地成本，包括加快推进能源领域改革，积极开展电力直接交易，实施输配电价改革试点，完善土地供应制度等。六是较大幅度降低企业物流成本，包括大力发展运输新业态，合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理，规范机场、铁路、港口码头经营性收费项目等。七是提高企业资金周转效率，包括对科技创新创业企业开展投贷联动试点，鼓励企业通过资产证券化、金融租赁方式盘活存量资源，清理规范工程建设领域保证金等。八是鼓励和引导企业内部挖潜，开展技术、管理和营销模式创新，推广应用先进技术，加强目标成本管理等。

中国民生银行研究院研究员吴琦告诉《经济参考报》记者，近年来，我国出台了多项政策措施，但实体企业成本过高问题依然突出，其主要原因在于：一是我国实体企业税费负担仍然较重;二是实体经济企业，尤其是民营企业和中小企业融资成本较高;三是政府的行政效率较低，行政成本较高;四是人工成本、能源成本、物流成本等过快增长，极大侵蚀了企业的利润空间。

吴琦说，此次对降低实体经济企业成本工作的部署，是基于"注重定向调控、相机调控，打好组合拳、找准平衡点"的宏观调控思路，聚焦营改增改革、放管服改革、企业融资等重点领域和薄弱环节。此外，还注重政策定向性和结构性，一方面更合理更有效地降低企业成本，另一方面促进淘汰落后产能，还形成了政策合力，从财税、金融、社保、资源、技术等多方面共同推进。

值得一提的是，《方案》提出全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上。多位专家表示，营改增之后，下一步深化增值税改革的任务更艰巨。目前我国服务业和制造业是多档税率，行业间差距大，调低增值税税率尤其是制造业的增值税税率，无疑是较为合适的降企业税负的方法。

此外，《方案》提出支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。发改委财政金融司副司长孙学工此前表示，在当前的情况下开展市场化债转股，有多方面积极作用，一方面可推动企业降杠杆、降成本，另一方面也可推进现代企业制度建设，改善治理结构。与此同时，它对完善融资结构、提高直接融资比重也有推动作用。这次债转股的对象企业完全应该由市场主体自己选择，"应该对债转股对象企业设立一些红线或者负面清单，对于僵尸企业、有失信记录的企业、不符合国家产业政策的企业，严禁列入债转股的对象".

合理降低企业人工成本。降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口。完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。

进一步降低企业用能用地成本。加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。完善土地供应制度，降低企业用地成本。

较大幅度降低企业物流成本。改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法。规范机场铁路港口收费项目，清理不合理服务收费。

《通知》要求，提高企业资金周转效率。推进实体经济经营性资产证券化，开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。选取部分符合条件的银行业金融机构和地区，在依法合规、风险可控的前提下，对科技创新创业企业开展投贷联动业务试点，为科技创新创业企业提供合理的融资结构和持续的资金支持。同时，支持重点企业资金周转，多方筹资清偿拖欠工程款。清理规范工程建设领域保证金，减少资金占用。加强资金清欠，化解企业债务链风险。

《通知》鼓励引导企业内部挖潜。引导企业管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本。加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策，支持推广可有效降低企业成本的各种技术，促使企业持续提高生产效率。

针对落实降成本工作配套措施，《通知》要求，推进体制机制改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组，有序推进财税、金融等领域体制机制改革，加快推进资源要素市场化改革，降低供给成本、提高供给效率，形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。

同时，支持创新活动。发挥"互联网+"作用。利用两个市场，加快实施自由贸易区战略，推进双边和多边贸易投资谈判，促进贸易投资便利化。改进企业管理。完善现代企业制度，优化运营模式，培育企业家精神和工匠精神，发挥好广大企业职工的作用，激励挖潜增效。降低监管成本，充分运用大数据手段，加强对市场主体的监管，提高监管效率等。