不会束缚国企活力

约束和激励机制共同作用推动国企持续发展

国有资产要防止流失，更要保值增值，最终实现“做强做优做大国有经济”的目标。有人担心，终身追责固然极大地强化了约束，但市场竞争有盈有亏，很难保证每一笔投资都赚钱，会不会因此捆住了企业的手脚，让企业不敢抢抓机遇?国企决策原本就存在反应不够灵敏的问题，一度错失了不少机遇，今后会不会让决策者更加不敢拍板?

李锦认为，终身追责制度重点要追的是违规行为，不是要限制企业正常的经营投资行为，在划定的红线之外，企业仍有充分的施展空间。54个“雷区”，多数在此前的政策法规中也曾得到体现，只是比较分散，追责的力度没有现在这么大。如果企业建立起完善的制度，严格遵守国家法律法规和企业内部规章制度，不必过于紧张。

不过，企业的一些顾虑，同样应引起重视。李锦说，追责的一些细则、国有资产流失的标准等，还应进一步明确。比如，“国有资产较大损失”如何界定?“未正确履行责任”如何把握?规则细化、程序清晰，既可以防止一些人拿防流失当借口而懒改革，也可以避免随意扣国资流失的帽子。同时，国资监管、国企考核，也应随之做出调整。

国资委有关负责同志表示，不能一看要强化约束，就认为是束缚住了企业活力。新一轮国企改革具有整体性、系统性、协同性的特征。改革体系采取“1+N”的方式，在总体改革方案之外，还包括若干个专项改革意见。

目前，国家已相继制定出台了10多个专项改革意见或方案，还有多个正在履行相关程序。这些专项改革方案将共同发挥作用，统筹推进国企改革。有的改革方案重在强化约束，为国企立规矩。比如去年底出台的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》和此次发布的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，加强了必要的监督和责任追究。同时，国家还出台了一系列旨在增强国企活力、强化激励机制的改革专项方案。比如，已经开展的国有资本投资运营公司试点，将20多项权利归位或授予企业;前不久刚出台的国企员工持股试点方案，致力于调动员工积极性、激发企业活力。此外，还有一些改革方案重在为企业减轻负担，如国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的改革。

激励和约束是企业健康成长、持续发展的基石。新一轮国企改革，是要让国企既能在激励中奋发前行，又在约束下规范发展，增强活力和市场竞争力，真正做强做优做大。