遗留难题

据前述黑龙江省官员介绍，长期以来，在东北三省这样的老工业基地，像龙煤集团这样大型的国企都有企业办社会职能和解决历史遗留问题。以龙煤集团来说，2013年广东全省国企办社会费用不到1亿元，四川省约9.6亿元，但黑龙江仅龙煤集团一家就约3亿元。

国企办社会职能，主要是指由于历史原因导致国企自身建立的医院、学校、“三供一业”(供水、供电、供热及物业)等，而国企历史遗留问题，则主要是国企退休人员的社会化管理。具体到龙煤集团，医院原来就有40多家，还有多所职业院校，其外，高达18万的离退休工人也需要每月都给发工资。

兴安煤矿是龙煤集团人数最多的煤矿之一，被戏称为“煤胖子”。现在该煤矿在职职工有5500多人，离退休人员却超过1万人。平均下来是1个在职职工养活2个退休职工。

还有一个数据，截至2015年8月末，龙煤集团鹤岗分公司的在岗职工有48436人，却需要支付6.34万多的离退休人员统筹外养老保险，以及工伤残、遗属等相关花费。

据龙煤集团鹤岗分公司内部人员所说，现在退休人员的养老保险每月1600元左右，私亡遗属每月抚恤430元，公亡遗属则是每月1300元左右。

前述黑龙江省官员表示，在2008年龙煤集团组建之前，原来鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4家矿业公司就总计办了130多所中小学。而直到现在，龙煤集团内还设有宣传、团委、纪委等行政色彩浓厚的职能部门。

在新一轮国企改革中，国资委联合财政部于今年6月出台了《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，其中明确提出，将在全国全面推进国企职工家属区“三供一业”分离移交工作，要求交由专业化企业或机构实行社会化管理。该项工作设定的时间表是，到2018年底前基本完成分离工作。2019年起国企将不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

是“三供一业”改革政策推动，龙煤集团目前已经与哈尔滨相关部门签署了“三供一业”的交接手续。对于这次企业办社会职能的改革，黑龙江省副省长李海涛认为，这是推进龙煤集团深化改革、脱困发展的一项重要举措，也是提升近25万龙煤职工群众生活水平的实质保证。

对于龙煤集团此次将“三供一业”分离移交出去，中国企业改革与发展研究会副会长周放生表示，本来这项工作应该在龙煤集团效益好的时期实施，有关部门当时也曾问过龙煤集团方面，是否趁机解决历史包袱问题，但龙煤集团并没有行动。现在已经增大了工作难度。

前述黑龙江省官员补充表示，与其他传统能源国企一样，龙煤集团在发展煤炭生产的同时，还配套形成了矿区铁路、机械加工、建筑建材、地质勘探、水电通信等多元产业。但是现在这些产业多数都是由于经营不善，难以对主业形成补充和拉动，甚至形成包袱。

转型艰难

按照黑龙江省政府方面的部署，在“十三五”时期，龙煤集团将要退出产能1814万吨，相应将有5万员工需要分流安置。

前述黑龙江省官员告诉《财经》记者，目前，龙煤集团已将第一批分流人员安置在农垦、森工、林业和城市公益等新岗位报到，初步安排的是2.25万人。具体的分派是：农垦4000人、森工2500人、林业6500人、城市公益岗位9500人。

在7月黑龙江省政府出台的《方案》中，除了对退出产能、分流职工时间段做了详尽部署，还明确，下一步龙煤集团等企业要严格控制产能增量，加快淘汰落后产能和不安全产能，推进企业改革重组，促进行业调整转型，严格限制劣质煤使用，妥善处理职工安置等。

《方案》还特别强调，对超能力生产的煤矿，一律责令停产整改。要引导企业实行减量化生产，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定生产矿井的产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。

其外，在8月3日黑龙江省政府召开的研究部署龙煤集团脱困改革发展工作会议上，陆昊省长还表示，对第一批已分流人员的社保衔接工作要全部到位。对第二批人员分流工作要按兜底机制设计方案，核心是保持组织化分流人员的原国有社保机制不变，并通过新产业岗位和自主灵活就业解决职工当期收入问题。

对于黑龙江省政府最近针对龙煤集团推出的一系列措施，肖若石表示，现在龙煤集团仅在职职工就有25万，这几乎相当于一个小型城市或中等县城的人口规模，像龙煤这样的国企明显已经尾大不掉，再加之承担了大量的社会职能，地方政府担心职工安置不好会影响社会稳定，因此就只能要求银行为企业继续“输血”，为其“续命”。对于龙煤这样的特大型国企，现在唯一的出路，就是借助供给侧改革的东风，在化解过剩产能的同时，以混合所有制改革为突破口，推动更深层次的改革。

肖若石还表示，东北作为老工业基地，企业本就建在资源禀赋较差的地方，现在很难吸引社会资本来参与国企的兼并与重组，而且这些地方的吸纳就业能力本来很低，需要安置的国企员工又多数文化程度不高、再就业能力有限，因此，预计整个东北国企还需要较长的时间才能完成转型，才能逐步摆脱艰难困境。