国家发改委于2016年10月25日上午，在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，介绍“双11”电子商务信用建设有关情况和去产能工作进展情况。发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

详文如下：

许昆林：借此机会向大家通报一下关于钢铁、煤炭去产能的情况。

各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，克服困难推进落实，完善机制确保效果，钢铁煤炭去产能工作取得了积极进展，行业运行形势和发展环境明显好转。

一、去产能工作进展及初步成效

(一)工作进展。9月份以来，国务院领导同志多次召开专题会，研究协调重大问题，部际联席会议指导督促各地区、各部门采取更加有力措施，扎实推动去产能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。按照目前的工作进度，2016年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

分析近期去产能进度明显加快的原因，主要有以下几个方面：

一是各地去产能工作逐步深入。5月份签订目标责任书、制定实施方案以来，各地区、各企业认真布置、抓紧落实，做了大量卓有成效的基础工作，逐步形成了有序推进去产能的工作和制度体系，工作力度不断增强，工作进度明显加快，工作效果逐步显现。

二是专项督查推动落实。按照国务院第144次常务会议部署，部际联席会议组成10个组赴地方开展督查，深入有关市、县和企业现场督导，并把督查与调查研究、发现典型相结合，及时帮助地方和企业解决实际困难，有针对性地提出整改要求并监督落实，推动加快了去产能步伐。

三是进度调度和通报约谈传导压力。9月13日召开全国电视电话会议，对下一步去产能进度、质量和重点工作提出了明确要求。部际联席会议建立信息直报系统，对各地去产能进度、奖补资金使用、职工安置等实行每月调度。对进展缓慢和工作不到位的地区，采取全国范围通报、集中约谈等方式，进一步传导压力，督促进度。

四是“三个专项行动”初见成效。成立跨部门的联合执法协调机制，进一步加强国土、环保、能耗、质量、安全、信贷、煤炭减量化生产等方面的专项执法检查，发现并查处了一批违法违规和不达标企业，倒逼部分落后产能加快退出。9月29日，部际联席会议向社会通报了联合执法专项行动成果，对违法违规建设和生产行为形成有效震慑。

五是充分发挥政策激励效应。按照多退多补、早退多补的原则，鼓励有条件的地区和企业尽快退出无效低效产能，进一步实现产业结构调整和优化升级。一些地区和企业主动调整了去产能进度安排，将后几年的部分退出任务提前到今年完成。

(二)工作成效。一是行业经济运行状况明显好转。钢铁煤炭价格回升，货款拖欠明显缓解，行业生产、安全和经营在较短时间内实现整体好转。从产量看，1-9月份，粗钢产量6.04亿吨，同比增长0.4%;粗钢表观消费量5.26亿吨，同比下降0.8%。煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%;消费量28.4亿吨，同比下降2.4%，第三季度全国煤炭消费由负转正，同比增长约0.5%，其中电力行业耗煤增长4.8%。从价格看，截至目前，四种钢铁产品(线材、螺纹钢、中厚板、冷轧薄板)综合价格2931元/吨，比年初回升685元/吨，涨幅30.5%;秦皇岛港5500大卡动力煤价580元/吨，比年初回升210元/吨，涨幅56.8%。从效益看，1-8月钢铁协会会员企业实现利润214.7亿元，同比扭亏增盈393.5亿元;规模以上煤炭企业实现利润224.8亿元，同比增长15%，应收账款同比下降7.6%。随着经营效益逐步好转，钢铁煤炭企业融资环境有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾都得到了较明显的缓解。

二是行业发展环境明显改善。随着淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动的深入开展，146处未批先建煤矿项目中，除个别地区部分煤矿因涉及基本民生需求外，其他均已停产停建。有关部门共查出183家存在环境违法行为的涉钢企业，59家能耗不达标或无法核实的钢铁企业;72处应依法关闭类、限期淘汰类的煤矿，26户能耗不达标的煤矿企业，均依法依规进行了整改和处理。对20家存在事故隐患的钢铁企业责令整改，28处煤矿安全生产许可证予以吊销，286处煤矿责令停产整顿。对151起违法钢材案件(含3起生产地条钢案件)进行了处理。通过强化专项执法，违规新增产能基本未再发生，违规在建项目全部停工停产，违法违规建设行为得到有力遏制，煤炭减量化生产得到较好落实，建设生产秩序进一步规范。

三是产业结构优化调整取得积极进展。钢铁方面，《关于推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》(国发[2016]46号)正在积极落实。经国务院批准，宝钢、武钢实施联合重组，新成立宝武钢铁集团有限公司，打造钢铁领域世界级的技术创新、产业投资和资本运营平台，形成具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团。煤炭方面，中央企业煤炭资产管理平台公司正式组建，对央企煤炭业务进行专业化重组整合，目前，国家开发投资公司的非上市公司煤炭业务板块已划转至平台公司，上市公司煤炭业务板块已划转至中煤集团;其他企业的重组工作正在推进。随着鼓励发展先进产能措施的实施，煤炭产业结构进一步优化，生产力水平有所提升。在全国6000多处30万吨/年及以下的小煤矿中，已有2600多处列入去产能范围。

四是对宏观经济的积极影响逐渐增强。钢铁、煤炭行业作为国民经济的基础产业，行业好转也带动了关联行业的回升。铁路煤炭运输从前8个月的持续下降，转为9月份增长3%。钢铁煤炭现货、期货交易较为活跃，成交量明显放大，价格逐步回升，对工业生产者出厂价格指数(PPI)和制造业采购经理指数(PMI)走强发挥了积极作用。

二、建立完善去产能工作机制和制度体系

在抓好去产能进度的同时，部际联席会议始终将保证去产能质量放在重要位置，通过建立统一、完整、规范的工作机制和制度体系，确保产能真去真退，按标准如期完成化解过剩产能任务。9月份以来，根据去产能工作推进实际，先后印发做好钢铁煤炭去产能公示公告、验收和抽查等工作的通知，进一步统一了标准，明确了要求，为做实做细相关工作奠定了基础。

(一)完善公示公告制度。部际联席会议印发了《关于做好钢铁煤炭去产能公示公告工作的通知》，按照事前公示、事后公告的原则，从产能退出任务安排和完成情况、奖补资金分配、职工安置方案、违法违规建设生产等方面，规定了公示公告的主要内容、明确了公示公告的时间、落实了实施公示公告的主体、提出了公示公告的方式。从而进一步提高了去产能工作透明度，有利于更好接受社会监督。按照部际联席会议要求，有关地区和中央企业已经陆续公示公告了2016年去产能任务安排、奖补资金分配、违法违规建设生产等事项，有关企业也将职工安置方案的公示公告作为去产能的重要环节。