改革成果超预期

去产能工作实施近一年来，无论是企业经营效益，还是行业发展状况，都出现了积极的变化。更为重要的是，以钢铁、煤炭为代表的快速去产能并未对宏观经济增长带来太大冲击，今年前3季度我国GDP增速均保持在6.7%，经济发展稳中有进的态势更加明显。

中国钢铁协会发布的数据显示，前3季度，中钢协会员企业累计实现销售收入19920.87亿元，盈亏相抵实现利润252.06亿元，同比扭亏为盈，亏损面同比下降21.21个百分点。“钢材库存下降，价格回升，表明化解产能的阶段性效果已初步显现。”中钢协副会长迟京东说。

与此同时，前3季度煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%;消费量28.4亿吨，同比下降2.4%。中国煤炭运销协会公布的数据显示，煤炭企业前3季度实现利润224.8亿元，同比增长15%。

国家发改委经济运行局有关负责人表示，在大部分工业行业利润增速放缓甚至下滑之际，钢铁、煤炭等行业利润增幅较为明显。随着经营效益逐步好转，钢铁煤炭企业融资环境将有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾都得到了较明显的缓解。未来，去产能、降成本效果仍将继续显现。

去产能一方面带来了行业经营状况的改善，另一方面也促进了产业结构的优化调整。宝钢、武钢实施联合重组成立的宝武钢铁集团有限公司，旨在打造钢铁领域世界级技术创新、产业投资和资本运营平台;煤炭方面，全国6000多处30万吨每年及以下的小煤矿中，已有2600多处列入去产能范围。

此外，钢铁、煤炭行业好转也带动了关联行业的回升，对宏观经济的积极影响逐渐增强。今年1月至8月份持续下降的铁路煤炭运输到9月份扭负为正，实现3%的增长。一度疲弱的钢铁煤炭现货、期货交易再次恢复活跃，成交量明显放大，价格逐步回升，对工业生产者出厂价格指数(PPI)和制造业采购经理指数(PMI)的走强发挥了积极作用。

“供给侧结构性改革效果是实实在在的，而且超出预期。一些落后产能退出后，供给领域供求关系发生积极变化，再加上国际大宗商品价格上涨，钢铁煤炭价格回升，工业企业利润明显好转。”国家统计局新闻发言人盛来运说。

抽查范围全覆盖

产能过剩是由长期积累的结构性矛盾所引发，因此去产能不可能一蹴而就，一些被淘汰的产能会“死灰复燃”，甚至还会反复出现。尽管完成今年去产能任务已无悬念，但从长远看我国产能过剩的局面并没有发生根本性改变。对此，国家发改委副主任连维良多次表示，中央去产能的决心不会动摇，力度更不会减弱。要理性判断市场前景，深刻领会中央精神，更加坚决地淘汰落后产能，更加有力推进去产能工作。

针对当前钢铁煤炭去产能过程中存在的工作进展不平衡、个别企业违规新增钢铁产能等问题，许昆林表示，相关地区和企业的去产能工作完成公告公示后，还要接受省级人民政府和国务院国资委验收。在此基础上，部际联席会议按照双随机原则还将抽查验收成果。“抽查工作在12月底前全部完成，抽查范围做到有去产能任务的地区全覆盖，每省区抽查比例为当年任务的30%左右。”许昆林说。

去产能也绝非“一去了之”，在严格把关确保真去真退的同时，要统筹处理好去产能与保供给、稳物价的关系，切实保障迎峰度冬、度夏煤炭的稳定供应，同时深入细致地做好职工安置，督促地方严格使用好中央奖补资金、筹集好配套资金、做好职工转岗培训和社保费用衔接，搭建更多创业平台，拓宽就业和再就业渠道，加大对困难人员就业援助力度。

“下一步，钢铁煤炭去产能工作一方面要加快运用市场化、法治化手段淘汰落后产能;另一方面要加大与结构调整、产业转型、企业重组等相结合的力度，从供给侧和需求侧两端综合施策，充分调动地方政府和产能企业的主动性和积极性，为后续的去产能工作开好头。”许昆林说。

目前，由国家发展改革委等部门组织的2017年去产能实施计划编制工作已接近尾声。据悉，明年钢铁、煤炭压减产能的力度将不会小于今年，将进一步落实有保有压的金融政策，继续鼓励相关优势企业加大兼并重组力度。同时，去产能相关债务处置、资产处理等政策措施也将在近期出台。