滞后的布局
在煤炭企业的涉煤业务中，排在首位的便是煤电。煤电一体化是煤炭企业抵御风险、延长产业链并实现多元发展。截至2015年底，全国煤炭企业控股和参股燃煤电厂总装机容量达到1.5亿千瓦。
2015年9月份，时任中煤董事长王安在接受采访时表示：“在过去几年的发展中，有两方面教训。一是煤矿、电厂等新建项目前期手续因各种原因推进缓慢，影响了建设进度。二是错失了一些并购电厂的机遇。”
如王安所说，中煤除了煤矿推进缓慢，在发展电力上也是后知后觉。
2006年5月上海大屯能源股份有限公司(以下简称“ 上海能源 ”)成为中煤股份公司控股子公司，该公司拥有总装机容量为44.4万千瓦的火力发电厂和矸石热电厂。但是直到2014年8月，公司才决定投资建设 2×350MW 超临界热电联产机组，上海能源2015年年报显示，该项目仍然在建设之中。
始建于2005年4月的山西永皓煤矸石发电有限公司2х50MW机组，于2007年12月双机投产发电，本属于山西金海洋集团，直到2009年9月，中煤宣布出资30亿控股金海洋集团，该电厂成为中煤控股的产业。之后，在2012年投产位于山阴县2×300MW煤矸石电厂项目，由山西国际能源集团和中煤集团山西金海洋能源公司(现已更名为中煤集团山西华昱能源有限公司)共同投资，双方按7：3比例出资。2011年4月，中煤集团所属进出口公司格瑞特煤矸石综合利用电厂项目建成投产，该项目在2008年2月获得国家发展改革委核准，建设规模为2×135MW发电机组。
中煤能源2015年年报显示，目前中煤在建的电厂项目有平朔2×660MW、2×350MW低热值煤发电项目、大屯2×350MW发电项目、新疆准东2×660MW五彩湾北二电厂项目。但是这些项目均是在2015年下半年到2016年上半年之间开工建设。
从中煤几个电力产业的发展不难看出，中煤的电力拼图除了继承而来的电厂，多数电厂不仅建设的时间偏晚，而且多采取合作开发的方式。
神华的思路则略有不同。1998年初，神华出现资本金不足的问题，国家把煤代油专项基金划给神华作为补充。但是神华并没有用这笔钱补充资本，而是用来组建了北京国华电力有限责任公司，购买和控股了盘山电厂、绥中电厂、三河电厂、北京热电厂(2台20万千瓦、2台35万千瓦、2台80万千瓦、2台50万千瓦，总装机370万千瓦)，发展了电力产业。这或许是神华除了铁路和港口之外，最让人津津乐道的事情。
从2008年到2009年间，神华电力资产扩张了10%，之后每年以30%的速度增长。在神华内部，电力资产成为了产业链的“稳定器”和“蓄水池”。2015年神华的年报显示，煤炭分布对集团内部发电的煤炭销售量占比为22.8%，发电部分耗用神华煤8840万吨。
中煤除了惨淡经营电力板块之外，现在唯有依靠煤化工板块为其暂时撑起门面。中煤能源2015年年报所体现的业绩中，业务板块中只有煤化工实现盈利，榆林烯烃、图克化肥和蒙大甲醇等项目顺利投产达产。2015年，蒙陕基地新投产煤化工项目实现利润15亿元。此外，蒙大工程塑料项目、平朔劣质煤综合利用项目仍在建设之中。
从中煤能源近几年的年报中可以看出，中煤在2013年到2015年分别在煤化工业务上投资175.62亿元、129.39亿元和58.31亿元，分别占当年资本总支出的58%、56%和46%，而且都超过了对于煤炭板块的资本支出，属于最大的投资板块。显然，中煤在煤化工方面的确下了很大的决心。
中煤能源的煤化工板块在经历了2013年和2014年分别0.72亿元和0.22亿元的亏损之后，终于在2015年实现12.48亿元的盈利。但是煤化工能否持续盈利，投资何时收回仍然需要时间去验证。
“在现在的煤炭价格水平下，煤炭下游像电力、煤化工都会受到很大的影响。煤化工方面，如果原油价格一直处于低位，现代煤化工产业像煤制油、煤制气发展都会很困难，包括煤基产品。”国家发改委能源研究所研究员姜克隽分析说。
改革难题
8月17日晚间，国投新集能源股份有限公司发布公告称，其控股股东国家开发投资公司已与中国中煤能源集团有限公司签订无偿划转协议，国投公司拟将持有的公司30.31%的A股股份无偿划转给中煤集团。
这是在发改委7月22号宣布成立中央企业煤炭资产管理平台公司后，有关央企煤炭资源的第一次实质性动作。一时之间，业内对于央企煤炭资源整合空前关注，对于中煤的角色开始也有所讨论。神华相对中煤各个板块已经做强做大，所以外界纷纷猜测这一轮的整合应该会以中煤为主导。
“中煤煤矿建设推进缓慢，这与国家对于煤炭的控制也有关系，在煤炭产能过剩的大背景下，国家对于新产能更加谨慎。”邓舜谈到。
诚然，伴随着去产能的推进，要想获得新增产能必须通过减量置换的方式，一方面可以避免产能的继续增加，另一方面可以提高煤炭资源的集中度。
根据煤炭行业“去产能”的相关要求，新增产能必须通过减量置换的方式实现。新建煤矿需要承担减量置换的任务，在原有煤矿降低产能的基础上，乘以0.84转化为可以新建的矿。
对于中煤集团来说，国源公司的成立，是中煤集团未来发展的重大机遇，如果可以通过本次央企煤炭产业整合，统筹煤炭产业布局，获取其他涉煤央企的煤炭资源，合理评估煤矿投资回报情况，将较差的煤矿作为减量置换新的优质产能，这样就可以腾出蒙陕基地新建煤矿的指标，“十三五”期间实现山西基地向蒙陕基地开发的转移。
但是，目前央企煤炭资源整合整体的情况还不十分清晰，具体怎么推动还没有具体的方案发布。“煤炭重组的事情现在只有国投煤炭一家，而且煤价正在上升阶段，其他央企的煤炭业务怎么弄还不清楚。”上述中煤工作人员告诉记者。
煤炭国企的另一个重要问题就是职工的安置，作为第二大央企的中煤也不例外，人员负担太重，承担着很多社会责任。
据报道，6月初，中煤集团与国资委签订了化解过剩产能目标责任书，明确了2016~2020年化解过剩产能目标，共计划分流安置职工25282人。根据国资委要求，今年中央企业煤炭去产能任务要在10月底前完成，人员分流安置任务要求12月底前完成。
但是，实际操作的时候，去产能相对容易去掉，人员问题却让人一筹莫展。
据了解，中煤2016年去产能计划关闭3座煤矿，分别是杨涧煤矿(90万吨)、东日升煤矿(120万吨)和高山煤矿(90万吨)，261名劳务派遣用工全部安置;东日升煤矿和高山煤矿1~7月份分流安置40人。合计300万吨的产能，却只有三百余人的安置，显然要想完成五年两万五千余人的职工安置问题，中煤仍然需要仔细研究研究。
“人员问题是一个重要的话题，正如我们给能源局做的课题中，能源转型要小心的设计每年允许多少人员失业，怎么安排这些人员。”姜克隽对记者说道。
中煤的困境既是因为自身煤炭主业发展的不够完善，也有布局滞后的原因。中煤想要走出目前的困境，不仅仅需要政策的进一步支持，更需要强化自身的煤炭业务，并且创新发展模式，制定前瞻性的战略。
