钢铁工业调整升级规划出台

今年11月14日，工信部发布了《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(下简称：《规划》)。《规划》立足于当前及未来五年钢铁行业供需失衡矛盾日益突出、自主创新水平亟待提高、能源环境约束增强、企业经营亟需规范等主要矛盾，提出到2020年，钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困的重大发展目标。

同时，《规划》中提出，在行业需求趋弱与产能过剩的基本矛盾尚未得到彻底缓解的背景下，围绕供给侧结构性改革展开的去产能、去杠杆、降成本、调结构等调整工作仍将是“十三五”期间钢铁行业改革的核心内容，在此基础上，进一步推动钢铁工业向绿色制造、创新驱动、质量为先发展是行业转型升级、提高综合竞争力的必由之路。

而作为手段，积极稳妥去产能去杠杆的“两去”加码势在必行。《规划》指出，要综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能，包括严禁新增钢铁产能、依法依规去落后产能、应退尽退僵尸企业;到2020年，我国粗钢产能净减少1亿吨-1.5亿吨到10亿吨以下，产能利用率提高10个百分点到80%。行业和企业应立足于质量效益为先，通过各种手段大幅降低资产负债率。

另外，《规划》中还表示，打响区域结构调整攻坚战，兼并重组、区域整合、差异减量重构钢铁行业新格局。包括：深化区域布局调整、深化国有企业改革力度，推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，到2020年，钢铁行业CR10达到60%，“十三五”期间累计提高产业集中度25%以上;统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，结合化解过剩产能，深化区域布局减量调整等。

点评：

我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，有效支撑了下游用钢行业和国民经济的平稳较快发展。与此同时，钢铁工业也面临着产能过剩矛盾愈发突出，创新发展能力不足，环境能源约束不断增强，企业经营持续困难等问题。未来五年，我国钢铁工业已不再是大规模发展时期，将进入结构调整、转型升级为主的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。钢铁行业要积极适应、把握、引领经济发展新常态，落实供给侧结构性改革，以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以化解过剩产能为主攻方向，坚持结构调整、坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持质量为先、坚持开放发展，加快实现调整升级，提高我国钢铁工业发展质量和效益。

重拳清理“地条钢”、“中频炉”

11月23日，李克强总理在听取今年钢煤行业去产能工作汇报，指出：去产能真去真退，特别是对落后产能必须坚决淘汰，不得搞等量置换。其中点名曾上过央视新闻的江苏新沂小钢厂生产销售“地条钢”等顶风违法违规。对此，涉及地区政府以及钢铁行业高度重视、关注。

11月24至11月27日国务院调查组来江苏实地调研，11月28日江苏省全面展开“地条钢、中频炉”整治、拆除等。随即山东、四川等主产“地条钢”地区加入拉网式排查当中，对中频炉停水、停电、部分进行了拆除。12月6日，产钢大省河北地区重磅加入，12月9日唐山地区中频炉“一刀切”、“全部停产”的消息传出。

所谓地条钢，是指钢铁行业内部对小钢铁企业采用模铸工艺生产、长度一米二左右的条形钢坯的形象化俗称。而另一个解释，是指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。

今年2月初，由于建筑钢材市场低迷，加上进口铁矿石价格下跌，高炉-转炉工艺成本降低，中频炉钢厂失去竞争力，几乎全部停产;但到7月份，随着建筑钢材需求增长，铁矿石价格上涨，中频炉钢厂产量快速上升。中频炉炼钢与转炉、电炉炼钢相比，最重要的差别是不能吹氧造渣，因而不能去除钢水中的磷、硫等有害元素，特别是不能降低磷含量，生产出来的钢材极易脆断，由于工艺的落后才会被淘汰。

从各地政府力度来看，本次重拳出击地条钢，在违法生产以及在各地政府钢铁去产能的重压下，其存在的时间不会太远了，也将为钢铁去有效产能“贡献”一份力量，对于市场资源影响多是区域性为主。

点评：

关于化解产能，首当其冲就是取缔无生产许可证的厂家并对已在市场竞争里无法存活的停产厂家作出强力行动，杜绝死灰复燃。但是，部分企业的委托代加工行为使得部分已关停的企业抓住了救命稻草，与国家化解产能背道而驰，且委托代加工的厂家无论是管理及设备上也与正品材的品牌不成正比，从而形成市场同一品牌多种质量和假冒仿冒伪劣品。

落后产能、生产低质量产品产能的退出，不仅使规范的钢铁企业受益，逐步形成良好有序的市场环境，同时也能解决供需双方的质量问题，对市场环境形成有利影响。