276个工作日限产制度

成本轮煤炭去产能“最强杀手”

3月份，发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布的《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》。该通知要求引导煤炭企业减量生产，明确从今年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产，即直接将现有合规产能乘以0.84(276天除以原规定工作日330天)的系数后取整，作为新的合规生产能力。

这相当于将此前全年330个工作日的产量下调了16%。以2015年全年中国原煤总产量37.5亿吨计算，若2016年全年执行276个工作日政策，全年大约可减产煤炭6亿吨。

为了严格执行这一制度，9月中旬至10月上旬，多部委有关成员单位将组成督查组，针对煤矿落实276个工作日制度情况进行督查暗访。

全面执行限产政策带来的结果就是煤炭产量大幅下降。数据显示，1月份-11月份，全国规模以上工业原煤产量30.5亿吨，同比下降10.0%。

在今年7月19日举行的2016夏季全国煤炭交易会上，发改委副主任连维良表示，煤炭去产能已取得阶段性成果，其中276个工作日制度发挥了最为重要的作用。276个工作日限产制度让煤企告别了“以量补价”的恶性竞争，并成为此轮煤价上涨的重要推手。

276个工作日政策的执行导致煤炭供应大幅减少，煤价开始疯涨。为了控制煤价，11月16日，发改委宣布，所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在明年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。

这意味着276个工作日限产政策开始松动。但是，煤炭去产能工作仍在继续，全面放开生产并不现实。

连维良就表示，全部执行276个工作日减量化生产措施，煤炭市场可能供不应求;而全面放开减量化生产措施，则与去产能的初衷背道而驰。276工作日制度不会被放弃，而是要根据实际进行完善。

据了解，为了煤炭市场稳定持续发展，目前有关部门正在制定政策，包括完善276个工作日产能储备制度，减量置换和产能交易等制度。而减量置换将是2017年煤炭行业去产能的重要部分。

点评：

276个工作日限产制度的严格执行，可以说是今年去产能过程中最严厉的一把刀。许多煤炭工人从业几十年来，也因此第一次经历放假。但煤炭产能过剩严重，不下狠心恐难有效果。尤其是很多煤企尽管也在积极的关闭资源枯竭的煤矿，但这些煤矿的产量本就不高。而276个工作日等于强制所有煤企的所有煤矿停产89天，可谓狠招。

随着煤炭市场的变化，国家去产能的政策会有所调整，但明年去产能的任务依旧艰巨，限产减产仍将是主要的节奏，预计276个工作日仍将是调控煤炭产量的主要利器。

130万名煤炭职工将被分流

人员安置成最大问题

2016年1月4日至5日，李克强总理在太原考察时表示，煤炭行业是山西的支柱产业，要根据市场需要，主动压产减量，严控新增产能，政府要促进富余职工转岗就业。

根据行业统计的数据，2015年年底煤炭全行业从业人员445万人，此次分流人员约占到了20%以上。这意味着煤炭行业供给侧改革将有大约130万名职工被分流安置。

从今年年初煤炭行业启动供给侧改革开始，煤企就纷纷出台了减员分流的方案。在煤价下跌的过程中，多数煤企都陷入亏损，民企扛不住早已主动关闭煤矿。但国内煤炭产量中国企占比达到70%，在煤炭行业去产能的工作中，国企人员安置是最大的问题。

此轮中央政府以给奖补资金的方式，主要就是解决国企产能退出中最难解决的人员安置问题。

1月份，财政部下发《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，根据《通知》测算专项资金年征收额度约为464亿元，将为煤炭、钢铁等行业化解落后产能提供至少部分资金支持。其中，资金将主要用于安置人员。2月份，人社部《做好化解过剩产能过程中职工安置的意见》明确了职工安置的基本原则、安置的渠道、工作的要求。具体的安置渠道主要为企业内部安置、促进转岗就业创业、内部退养以及公益岗位托底。

尽管人员安置的路径较为清晰，但是对于一些去产能大省，由于员工人数众多，人员安置困难重重。尤其是黑龙江、山西等煤炭为支柱的省市来说，随着煤矿关闭，产能退出，有不少煤矿工人面临再就业，人员安置问题也相对更为突出。在去产能的过程中，“政策托底+市场分流”成为人员安置的主要模式。

据了解，在黑龙江省政府的主导以及社会各方的支持下，2.25万名原龙煤集团职工陆续走上农垦、森工、城市公益等新岗位。

此外，2016年至2020年，山东需要化解钢铁、煤炭行业过剩产能计划的企业共122家，需分流安置职工192930人，其中煤企164330人。截至今年11月底，山东化解产能过剩企业已分流安置职工41861人，完成全年计划93.3%。

点评：

由于煤企多是大型国企，人工成本较高，这在一定程度上拖累了煤企脱困以及转型。在煤炭去产能的过程中，减员分流已经成为高层、煤企甚至煤炭工人的共识，而人员安置也被认为是其中“最难啃的骨头”。

尤其是有些煤炭工人，在煤矿工作了几十年，再就业的压力很大，不愿意离开煤矿这个曾经的“铁饭碗”，有不少人对继续留在煤矿还存在希望。但看到煤炭去产能的力度如此之大之后，也开始转变观念，有人还主动去寻找新的机会。

随着去产能工作的深入，人员安置也在逐渐推进。而减员分流后势必会减轻煤企负担，降低煤企生产运营成本。