产业发展政策环境成型

我国对石墨烯产业发展高度重视。在中央的高度重视之下，国家出台了一系列石墨烯产业发展相关政策和推动措施。

2012年工信部发布了《新材料十二五规划》，把石墨烯作为发展的前沿材料之一，首次明确提出了要支持石墨烯新材料的发展。在国家科技重大专项，尤其975计划和自然科学基金，以及科技部与中国科学院的众多科研项目当中，也都对石墨烯产业发展提供必要的经费支持;2014年工信部等三部委联合发布的关键材料升级换代工程实施方案当中，提出了到2016年要实现20种左右的重点新材料批量生产和应用，石墨烯就位列其中;2015年我国提出的中国制造2025战略，在重点领域技术路线图当中，对石墨烯产业的中长期发展路线也进行了部署;2015年11月，《关于石墨烯产业发展的若干意见》正式出台，成为未来我国石墨烯产业发展的纲领性文件。

2016年，工信部原材料司在北京召开了石墨烯产业发展座谈会，分析了石墨烯产业发展的现状、热点、难点，同时提出从2016到2017年石墨烯产业的推进重点，提出了促进产业发展的措施建议，并研讨了拟建石墨烯创新中心的使命、功能、定位以及组建运营模式等。2016年6月，第四届新材料博览会上，中国石墨烯产业发展联盟成立，众多科研机构和产业界公司都表示，将联合各界力量共同推进我国石墨烯产业的快速发展。

除了国家政策支持，地方政府也纷纷出台相关政策，抢占石墨烯产业发展先机。目前，多个地方通过设立产业园区、设立重大的科技专项、设立产业引导基金，以及出台相关优惠政策等形式，促进石墨烯关键技术的研发，以及产业化的应用示范。截至目前，宁波、常州、无锡、青岛、重庆等地，均设立了产业园区。此外，2014年我国首个石墨烯产业基金成立，总投资规模20亿元;2016年由中国石墨烯产业技术创新联盟筹备的石墨烯产业天使投资基金也正式成立，首期规模达到1.2亿元。

更为重要的是，资本市场对石墨烯产业也给予了巨大的热情。例如，华丽家族、德尔未来、中国宝安、中泰化学等上市公司，近年来纷纷通过收购或投资等形式进军石墨烯产业。同期，赛富基金等风投机构也积极投资石墨烯的研发、测试和产业化。据多家第三方市场机构数据，目前国内专门用于石墨烯产业的风投基金已超过20支，过去5年公开的创投活动也超过了100起。

工信部赛迪研究院原材料研究所李丹研究员认为，从中央到地方的政策支持，以及资本市场的热捧，为我国石墨烯产业发展创造了良好的发展环境。从政策走向来看，未来我国还将出台一系列促进石墨烯产业发展的具体措施，《关于石墨烯产业发展的若干意见》将会从文件进入具体的落实阶段。他认为，未来我国需要设立国家级的石墨烯研发机构，建立若干国家级的石墨烯创新中心，设立石墨烯产业发展专项计划和专项基金。同时，还应将石墨矿确定为战略性矿产资源，并在此基础上，打通应用环节，形成上下游一体化的产业链条，加快制定正确的技术路线和材料标准、应用标准等应用规范，做大做强采、选、冶一体的高科技龙头企业集团，建立石墨烯的产业基地，以此来进一步推进石墨烯产业的健康发展。

隐忧尚存亟待破解

石墨烯产业在快速发展的同时，也存在“误导”宣传、“大跃进”等一系列问题。业内认为，要通过标准来营造良好的产业发展环境，提升石墨烯产业的核心竞争力。

经过多年的发展，我国石墨烯产业发展已初具规模。中国石墨烯产业技术创新战略联盟秘书长李义春表示，目前我国石墨烯生产企业已经从2015年的300多家增长到2016年的400多家，2016年我国石墨烯相关产品的销售额已经达到30亿元左右，发展态势喜人。不过，包括李义春在内的多数业内人士均坦言，石墨烯产业发展目前仍存在不小的隐忧，并且亟待解决。

中国石墨烯产业技术创新战略联盟标准委员会主任戴石峰表示，石墨烯产业在发展中存在着夸大宣传、虚假宣传等问题，阻碍了行业的发展。“一方面是部分企业把石墨烯神话化，把它说成万能材料，这对石墨烯产业的发展极为不利，因为期望越大失望越大。另一方面个别企业把石墨当作石墨烯来卖，给产业带来巨大伤害。所以，石墨烯行业健康发展亟须标准指导和引领。”

李丹认为，由于种种原因石墨烯产业目前存在四大“误导”宣传，这不但被部分市场炒作行为利用，还大大阻碍了整个产业的健康发展。李丹介绍，这四种“误导”主要是：第一，把石墨烯的发展依托到石墨资源的发展上，将石墨烯的产业稀缺性和资源稀缺性进行混淆;第二，是将石墨烯的微观性能夸大为宏观性能，过分宣传石墨烯材料的应用;第三，是将石墨烯作为半导体的替代材料前景想象得过于乐观，根据目前产业发展水平，石墨烯材料要大规模替代现有的半导体材料还需要至少二三十年;第四，是混淆石墨粉体与石墨烯的概念，这使得市场中出现了大量鱼目混珠的所谓石墨烯企业，这些企业并不具备石墨烯的研发和应用能力，但却利用信息不对称，在市场上掀起了一波波的炒作。

中科院院士刘忠范介绍，在过去几年市场炒作的助推下，各地纷纷上马石墨烯项目，但这其中的大部分是不具备核心技术的低端石墨烯项目，这就造成了石墨烯产业出现“大跃进”、“大炼钢铁”式的发展趋势。事实上，在这一产业趋势的影响下，作为一个新兴产业，石墨烯行业却出现了大量落后产能。

戴石峰认为，要解决目前石墨烯产业的问题，就需要提升石墨烯产业的核心竞争力，首先要通过标准来营造良好的产业发展环境;其次要促进典型应用，同时还要提高产业集中度，促进产业深度融合。

据中国石墨烯产业技术创新战略联盟介绍，在联盟2017年的工作中，计划对石墨烯技术进行全球范围内的专利检测分析，了解美国、日本和韩国等发达国家跨国公司的专利申请保护策略和技术路线发展状况，撰写2017年的石墨烯专利技术分析报告，在此基础上开展石墨烯技术的专利分析预警工作，为石墨烯企业制定研发战略及布局专利提供指导，以此提升产业的核心竞争力。

此外，联盟还将围绕“四个平台、一个基地”，即搭建产业发展服务平台、投融资服务平台、“一带一路”国际合作平台、商务合作平台以及产业应用示范基地，推动石墨烯产业的应用发展，以此来促进国内整个石墨烯领域形成产业能力和国际竞争力。

工信部原材料司副司长苗治民表示，“十三五”时期，推动石墨烯产业发展，首先仍然要从应用发力，然后在应用上制定一些新政策，包括保险机制、财税机制等。其次是重点促进体系建设，包括标准、统计、创新、监测，以及协同体系等。他透露，这些政策和体系的相关细则、细节目前正在研究当中。

苗治民还提醒业内人士重点关注以下几点：首先是技术和装备，如何形成自身的技术和装备，这是一个重要方向;其次是应用，石墨烯应用取得了很大进步，但是在高端领域还需要加大努力;第三是检测和标准;第四是国家创新制造中心建设，这是面向未来布局的工作。苗治民希望业内共同努力，尽快组建国家石墨烯制造业创新中心，然后在该平台之下形成自己的技术装备和标准，开拓高端应用，引领我国石墨烯产业发展。