为保护山体资源，改善生态环境，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，12日，济南市国土资源局下发《济南市山体保护办法(征求意见稿)》，向社会征求意见。该《办法》要求划定山体保护红线，明确范围，对红线内的建设工程进行了明确界定，并对破坏山体的行为明确了处罚措施。

要划定山体保护红线，明确范围

红线内不许新建公墓，采伐树木

山体，是指主峰相对高度不低于30米的自然山体。山体保护，是指采取管理措施，避免或者减轻人为活动对山体的破坏，维护、恢复自然生态的活动。济南市县(市)区人民政府和济南高新技术产业开发区管委会、济南市南部山区管委会是辖区内山体保护的责任主体。

根据《办法》，城市规划区、风景名胜区、自然保护区、泉水直接补给区和强渗漏带及重要交通沿线可视范围内的山体，应当列入山体保护名录。

首先要划定山体保护红线。山体保护红线原则上按照现状山脚线划定，也可结合自然地形适当外延。山体保护红线划定后，由责任主体部门负责埋设保护界桩、设立保护标志。任何单位、个人不得侵占、损毁、移动山体保护界桩和保护标志。

在山体保护红线范围内禁止实施下列行为：(一)擅自采石、挖砂、取土;(二)擅自采伐林木; (三)擅自新建公墓;(四)倾倒垃圾、渣土和有毒、有害物质;(五)其他擅自侵占、破坏山体的行为。

山体保护红线范围内可以建设的项目仅包括：(一)确需建设的军事、保密、人防等特殊用途设施; (二)必要的山体景观游赏设施;(三)市政府批准建设的市政、交通、水利和公共服务设施;(四)公园绿地。

另外，城市规划区外的山体，在不影响自然景观和生态功能的前提下，保护红线范围内可以适当建设生态型农业、林业和水利设施。、

不过，山体红线内可以建设的项目，须符合土地利用总体规划和城市总体规划或村镇规划，适当控制建设用地规模，进行环境影响评价，并制定实施山体保护和修复治理方案。

南山禁止侵占山体的新开发建设

红线范围内停止审批山石类采矿权

《办法》规定，山体周边的建设项目应与山体景观相协调，适当开敞临山空间，不得遮挡山体景观视觉走廊，保护山体生态、景观的原真性和完整性。

城乡规划部门在制定经营性用地规划条件、片区控制性详细规划、修建性详细规划时，应专门明确山体周边建设的规划控制要求和指标参数，作为规划审批的依据。

济南市南部山区管委会管理的历城区仲宫镇、柳埠镇、西营镇辖区内，实行建设用地“总量控制、拆一建一、只减不增”禁止侵占山体进行新的开发建设。

禁止山体保护红线范围内已有建设项目擅自进行改建、扩建，并根据需要逐步清退。

山体保护红线范围内停止审批新的山石类采矿权，对已有山石开采企业应逐步关停。

鼓励实施退耕还林、荒山造林、封山育林等工程，提高山体森林覆盖率，保护生物多样性，增强山体生态景观和涵养水源的功能。