遇发展困局：最大露天煤矿面临停产

在神华准能集团采访期间，记者获悉一个惊人的消息：这家企业旗下最大的露天煤矿、同时也是亚洲最大的露天煤矿产能达3500万吨/年的哈尔乌素露天煤矿停产了。由此，将给企业带来的经济损失超过21亿元。

“这仅仅是经济效益上的损失，如果从社会效益上讲损失可能更大。”秦泰说，首先神华准能的“绿色煤炭”市场供应能力大大下降，作为大唐托克托发电厂的电煤主力供应商，准能的减产甚至会影响到对北京用电带来影响;同时，从生态上讲，也意味着企业将鸡爪子荒山改造成沃土良田的脚步大大放缓。

哈尔乌素露天煤矿为何停产?答案是征地指标受限。

“企业征地指标不足，也不能责怨地方政府。”秦泰分析说，一方面，露天煤矿开采占地面积较大，特别是神华准能的完全机械化高效露天矿，每年推进用地约200公顷;另一方面，地方政府掌握的用地指标有限，要完全满足露采企业用地似乎并不现实。再加上受到近两年国家煤炭去产能政策影响，露天采矿企业征地基本上完全停滞。

神华准能集团总经理张铁毅说，征地指标受限，这是当前露天采矿企业面临的一个共同难题。比如，神华集团位于蒙东地区的宝日希勒露天煤矿也面临同样的遭遇，而且由此还造成东北一些发电厂燃煤告急。

“对于露天采矿企业而言，征地受限是一个制度性难题，应该考虑从政策层面寻求解决。”秦泰认为，当前我国露天煤矿企业与其他工业企业一样征用的都是建设用地，但与其他工业企业不同，露天煤矿企业所征用的土地是流动性、临时性的，在采完煤炭后会将土地复垦。那么，能不能从土地置换的角度考虑，让露天煤矿探索一条将复垦土地置换待采土地的路子呢?神华准能按照18万亩复垦土地计算，可供置换土地达1200公顷，能够置换出6年的采矿用地指标。

征用的是沟壑纵横的鸡爪子荒山，还回去的是一碧万顷的沃土良田。这一思路也受到当地农民周玉海老汉的认同。他告诉记者，由于自家土地被征，目前他在神华准能复垦土地建设的农业区承包种植葡萄大棚。“如果能把这些土地再归还给农民，那可是一件大好事。”周老汉笑着说。

“目前建设用地退还成农业用地的通道尚未打通。受土地指标限制，神华准能已经连续6年没有输入新的占地指标了。”面对现实，秦泰颇为无奈。他告诉记者，目前哈尔乌素露天煤矿已停产，黑岱沟煤矿到明年年底可用土地也将用完，作为亚洲第一大露天煤矿企业，神华准能虽然创造了令人瞩目的优质能源供给和绿色生态奇迹，却面临着因征地不足而被迫停产的困局。