形成“一带一路”东北大布局

总的建议是：以建立东北亚自由贸易区网络、延伸推进“一带一路”战略为目标，努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，明显提升东北地区的对外开放水平。

1.设立大连自由贸易试验区。围绕东北地区融入“一带一路”战略、形成扩大对外开放大布局的总目标，借鉴上海、天津、广东、福建自由贸易试验区建设经验，立足东北地区对外开放的广阔空间及其开放目的国家和地区的特点，选择金融服务、航运服务、商贸服务、文化服务以及社会服务作为扩大开放的重点领域，全面实施负面清单管理。通过扩大对外开放，带动东北地区装备制造业的转型升级。

2.打造沿边迷你型“自由贸易试验区”。东北仅黑龙江对俄口岸就有15个，数量位居全国之首。适时选择辽宁丹东口岸、黑龙江绥芬河口岸、吉林珲春口岸等地全面实施贸易投资自由化政策，建设丹东对朝、绥芬河对俄、珲春对俄朝的迷你型“沿边自由贸易试验区”，由此打造扩大沿边开放的新高地。

3.按照自贸试验区标准推进各类园区建设。在经济领域探索建立与国际通行规则接轨的制度框架体系，使保税区、出口加工区、边境合作区、国家级新区等各类园区成为“准自贸区”，进一步改善各类园区发展的体制政策环境，探索把各类园区作为国家实施自贸区战略的重要途径。

4.全面推进服务业市场开放。2015年，东北三省第三产业占比为44.7%，与全国平均水平相差近6个百分点;2014年，东北三省第三产业外商直接投资占比为44%，比全国平均水平大约低18个百分点。建议加快向社会资本和外资开放服务业市场。以金融开放为例，东北亚地区货币金融合作空间很大，有条件吸引俄罗斯、韩国、日本等国金融机构在东北地区设立分支机构，发展相关金融业务。

5.助力“企业走出去”。东北三省装备制造业增加值占三省工业的比重超过20%。建议国家出台相关政策，支持东北装备制造业并购海外科技型企业;支持建立跨境生产和营销网络;支持企业到海外设立研发中心;提高“东北制造”的全球竞争力。(作者系中国改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长)