重拳 保持投资需求稳定增长

就在两天前，新一轮东北振兴政策打出“重拳”——东北振兴三年滚动实施方案正式落地。

记者注意到，努力保持投资需求稳定增长，打好投资组合拳是这份名为《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》的文件的一大亮点。方案分年度明确了137项重点工作，拟于2016年-2018年开工建设的对东北振兴有全局性重要影响的、能够有效补短板和培育新动能的重大项目，共127项，主要涉及交通(含铁路、高速公路、机场、轨道交通)、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域，预计总投资规模在1.6万亿左右。

上半年黑龙江、吉林、辽宁三省地区生产总值同比增速分别是5.7%、6.7%和-1%，较一季度均有所回升，不同区域之间行业之间分化比较明显。

国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，从三省内部看，产业相对多元，民营经济活跃，产业升级快的地区，经济呈现企稳向好的态势。比如哈尔滨、长春、佳木斯上半年地方生产总值分别增长7.2%、7%、8.7%。而传统产业集中的资源枯竭城市经济下行压力仍然较大。从行业看，适应市场需求变化的新兴产业发展较好，高端装备制造、机器人、生物医药、新材料等产业产值增长都在10%以上。比如沈阳机床智能机床新增订单超过了1万台，预计全年的销量将达到2万台。旅游业的发展形势也比较好。

专家分析称，从数据来看，由于东北地区传统的“原字头”“初字号”产业普遍增长乏力，煤炭、冶金、石化和部分装备制造工业增加值同比出现了负增长，“互联网+”、“中国制造2025”已经俨然成为东北改革振兴必须抢抓的新一轮机遇，而顶层设计对此已经有了具体布置。

国家发改委副秘书长范恒山还建议东北各省区积极行动起来，抓住时机，争取集中开工一批重点项目。另外，“我们要结合研究稳增长的政策措施，深化投融资体制改革，特别是激活民间投资活力，吸引和带动更多社会资本参与新一轮东北振兴。”他说。

保障完善机制体制需政策联合发力

“东北经济短期靠项目拉动会出现一定成绩，但长期来看，还是要靠制度改革来提速，这个过程是比较长久的。”中国社科院工经所所长黄群慧告诉《经济参考报》记者。

提到东北振兴中的制度改革，国企改革是绕不开的话题。实际上，在着力完善体制机制方面，《实施方案》已经初步对东北地区的国企改革进行了工作安排，其中就包括制定和组织实施东北地区国有企业改革方案。记者了解到，在此轮国企改革之中，力求解决厂办大集体、企业办社会等历史遗留问题。同时，有关方面还将推动驻东北央企与地方协同发展，以及支持东北地区部分城市开展民营经济发展改革试点。

中国东北振兴研究院院长迟福林表示，在东北，国有经济占的比重偏大，国企改革与整个结构调整、经济转型升级紧密相连，尤其涉及政府与市场的关系问题，牵一发而动全身。国企改革不率先破题，全面振兴将无从谈起。

“东北国企改革滞后，企业办社会、厂办大集体等现象突出，应调整国有资本布局，剥离非主业，扔掉包袱轻装前行。”国家税务总局原局长许善达说。还有多位专家也建议，东北国企要加快用“市场方式”改革企业结构和机制，按照市场需求重新配置资源重组，摆脱对政府输血的依赖。