排查整改有局限需要持续长期治理

全国范围内的油气管道排查整治攻坚取得显著成果，但这一做法是有其局限性的，并非完成即可高枕无忧。中国安全生产科学研究院副总工程师兼危化所所长王如君等多位专家和业内人士认为，这种局限性体现在多个方面：一是目前排查整治的重点是城市外围的管道，城市内部的管道多数没有进行;二是个别地区存在一边整改隐患一边产生新隐患问题，有的地方新建小区地下就是天然气管道;三是《石油天然气管道保护法》关于管道安全距离的规定过于笼统。该法设定的最低安全距离是5米，但事实上这只是对管道的保护距离，并非安全距离。这导致很多管道安全距离隐患都未被排查。

管道安全距离隐患在“7·20”事故现场就有体现。中石化川气东送管道发生爆燃后，事发地崔家坝镇镇长钟迎松说，目前油气管道安全距离设置很难完全做到。当地斑竹园村大部分房子都先于中石油西气东输忠武管道建成。

发达国家的管道保护有较科学的体系，值得我国借鉴。在美国等发达国家，出台了一整套评估办法，根据不同的油气体、管径、距离源头的远近等实际情况进行评估，针对每一条管道制定专门的安全距离。而目前我国的规定比较笼统，难以契合每一条管道的实际情况。

油气管道底数不清、管理布局条块分割也是潜在隐患。王如君说，目前油气管道还存在着“铁路警察各管一段”的问题，中石油的所有油气管道至少是5家下属公司在分管，其管道局只管着不到2万公里的管道，中石化也是多家公司分管。全国油气管道设计建设、维护保养、事故抢险往往各是一家，力量过于分散。

国家现行政策是管道建设时临时占地而不允许征地，这导致管道安全保护工作存在很大风险。中石油天然气与管道分公司副总经理吴世勤表示，长输管道运营企业是没有围墙的企业，建设初期按照标准规范开展设计建设工作，但随着管道沿线地方经济发展迅速、城镇急剧扩张，开发区、工业园区等城建项目日益增加，地方城镇规划不断调整，公司管道所面临的第三方施工、人为损害、违章圈占等情况随时发生且不断增加，原设计施工初期的地区等级不断升级，造成了公司管道难以再次寻找路由避让。

中石油管道大连输油气分公司副经理孟庆宝说，管道不允许征地带来的风险包括巡护受到影响、容易受到重车碾压、难以防止因施工而带来的误损伤等，南方个别地方巡护人员甚至进不到管道上方，只能两头看。