标准不一困扰行业发展

乘用车油耗管理、新能源汽车积分制以及随后的碳配额方案的集中出台，正是汽车行业一直以来管理思路的真实写照，即多头管理。

中国汽车工业协会原副秘书长李万里告诉记者：“工信部、财政部、发改委分别从油耗管理、积分制、碳交易三个方向制定政策，如果规则、标准一开始就不统一，政策实施起来会产生一些问题，可能会影响节能减排的效果。”

各部门的不同想法和要求也给企业带来了一些困扰。据悉，长安、广汽等车企正在积极研究意见稿细节，以便向相关部门反馈书面意见。吴坚告诉记者：“如若多项政策并行，相当于给企业同时设置了多种规则，且规则之间又有交叉、重叠，这可能会影响企业的技术路线选择，也在一定程度上增加了企业的负担。”

长安汽车工程研究院总工程师汪正胜表示，没有融合的政策确实不利于整个汽车行业的持续发展。

实际上，多头管理确实存在一定问题。尽管管理部门出台各种政策出发点是为了促进汽车业健康发展，但管理细节如何统一确实有待于深入思考。比如，国六和京六在排放标准上如何统一问题就曾引发了不少关注。

科学管理是产业健康发展前提

促进我国汽车行业健康发展需要管理思路的调整。在我国汽车业做强做大和节能减排的道路上，亟须构建科学管理机制。

以上述节能减排政策为例，全国清洁汽车行动协调领导小组专家组组长王秉刚建议，多项政策可以合并实施以减少多部门操作，也便于企业遵守一个标准。“这需要各主管部门在前期对相关指标的计算方法、机制衔接等方面进行详细评估，并给企业留出准备时间。”刘斌强调，不论政策是独立还是结合实施，各部门要明确政策制定的首要目标，并加强沟通。

相较欧美国家的政府集约化管理，我国政府管理模式则属于横向管理。“汽车业能集中管理当然好，但目前来看，将我国汽车业集中到一个部门管理不太现实，在这种情况下，需要政府在简政放权和沟通机制上做文章。”中国汽车工程学会理事长付于武表示，“比如，可落实政府权力负面清单制度，将企业投资、兼并重组等权力交给市场，同时部门间的协调机制应真正发挥作用。”

除了理顺权责关系，深化政企、政资分开外，一位从事政治与公共管理学研究的教授还强调简化行政流程对治理多头管理的重要性。“汽车管理部门应根据细化行政流程的目标，删减无效流程、整合重复和破碎流程，以提高管理效率。”同时他指出，要注意对各纵向层级的政府部门进行明确和正当的授权和确权。