而在宁波、广州等地相关主管部门透露的信息中也可发现，外地车牌可能不被列入允许本地网约车运营的范围。在北京、广州等大城市，网约车数量可能也是主要限制的方向之一。以北京为例，近十年来传统出租车数量一直保持在6万多辆，目前网约车数量已经远远超过这个数量。北京市交通执法总队副总队长梁建伟透露，政策必须要考虑北京的实际。“整个还在研究，也需要根据北京的情况还有客运需求的实际，在已经制定的现行的政策下，来确定北京到底怎么做。”

业内认为，对方对网约车数量作出限制，一方面是为了基于城市“车多路堵”的现状，另一方面也是为了防止对传统巡游出租车和出租车形成过大的冲击。不少司机担心，这种数量管控的思路可能导致网约车车牌的价格会像几年前的出租车一样被“爆炒”，水涨船高。司机王先生告诉记者，“现在的管理就像几年前的出租车，门槛一设置上来，可能还不一定能跑得了。何必再搞这个事情?”

发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东表示，要防止这种情况出现，各地就不能以“定量”来控制“变量”：“每个城市不管是传统的出租车还是网约车，需要借鉴一些其他城市的标准，但是每个城市也需要按照城市情况，公共交通的普及情况，小汽车的人均拥有量这些因素来测算，动态调整从而逐步实现市场化，这个方向和大的原则是不能改变的。”

而对于外地牌照网约车如何管理的问题，程世东认为，如果城市内本身存在限行等措施，基于实际予以一定的限制，也较为合理。“出租车从道路交通管理上的角度上看，其实也是小汽车，所以一个城市如果有对外地车高峰期不准上主干道或不能进主城区的限制的话，那么对外地牌照网约车有运营的限制，其实也是可以理解的。”

据了解，目前已经公布的地方网约车管理方案细则都尚未形成最终方案。兰州等地运管部门表示，将广泛听取社会意见后出台政策。曾嘉透露，交通部也将进行调研指导，确保网约车细则的落地实施。“实际上真正落实落地的工作更为艰巨，各城市需要在大的政治框架下制定落地实施方案，我们要进行调研指导，推动地方拿捏好政策制定的尺度，尽快拿出符合本地实际的方案。”

按照时间表，各地的细则在两个月内必须出台，程世东认为，在政策制定上“不能走回头路”：“传统的出租车肯定是需要改革的，所以不能把新兴网约车的管理回到传统出租车的起点，这个方向不是大家能接受的，必须本着用网约车的改革推动传统出租行业的改革，促进网约车规范有序的运营。”