海南省住房与城乡建设厅副厅长陈孝京认为，有了地下综合管廊，通过集中敷设可以让市政管线全部集中安家，从而实现基础设施的集中化管理。

负责海口地下综合管廊项目规划的上海市市政工程设计院院长许世梁认为，地下综合管廊的建设，可有效提高一座城市的基础设施质量和管理水平。海南是热带省份，台风、暴雨等天气相对较为频繁，通过建设综合管廊，把市政管线集中化管理，可提升城市基础设施的防灾减灾能力。

实际上，建设地下综合管廊的好处还远不止于此。目前，市政管线直埋的寿命一般为20年左右，建设综合管廊后，管线设备不易老化，使用寿命将大大延长。

此外，综合管廊的设计结合了城市总体规划，统一修建、改造，规划手续一次办理，建设一次性施工，大大提高了管理效率。

每公里成本近亿元，成本回收仍是难题

目前，海口正在加快推进地下综合管廊建设。根据《海口市地下综合管廊试点实施计划》，试点项目计划分3年实施(2015年~2017年)，总长43.24公里，总投资38.47亿元，平均每公里花费约0.89亿元。

今年6月，海南省出台的《推进城市地下综合管廊建设的实施意见》也明确，从2016年起，海口市要结合旧城更新、棚户区改造、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设或缆线沟。到2020年，海口市建成具有示范引领作用的地下综合管廊，并投入运营。

诚然，建设地下综合管廊对城市的发展大有裨益，但正如硬币的两面一样，由于综合管廊建设具有投资大、维护管理复杂等特点，回收成本高、时间长等问题也让业内人士担忧。

记者在海口地下综合管廊投资管理有限公司获悉，海口首批6条管廊将于今年12月底完成入廊工作，明年开始正式运营。有关负责人表示，现在的主要难点在于，地下管廊的收费标准如何确定。

平均每公里花费近亿元的造价成本，目前尚没有城市解决了成本回收问题。

按照国际惯例，入廊收费是根据廊管中的流量收费，越是大城市，各种管线流量越大，收费也就越多，而小城市则需要更长时间收回成本。

业内人士认为，这是一个博弈的过程。入廊收费标准高了，管廊业主不愿意出;收费标准低了，又没办法回收成本，仅仅依靠财政负担也是不可持续的。

为促进地下综合管廊可持续发展，海南省目前正积极加大政策和资金支持力度。

《海南省推进城市地下综合管廊建设的实施意见》明确，要创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司，参与城市地下综合管廊建设和运营管理，确保项目回报的合理稳定。

知识链接

★什么是地下综合管廊?

在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

★推进地下综合管廊建设的基本原则

坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。

坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。

坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。

★如何实现有偿使用?

入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。

入廊费根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素综合确定。

——根据国务院办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》整理