国家发展改革委12日宣布，将对天然气管道运输价格机制进行改革，遵循“准许成本加合理收益”的原则，制定和调整天然气管道运输价格。业内人士分析认为，这意味着我国天然气行业市场化改革开启“破冰”之路。

全国性供气网已形成，原有“一线一价”已不适应

根据新的天然气管输价格机制，将按照“准许成本加合理收益”的原则定价。“如果中间管输环节的成本无法做到公开监审，‘两头放开’就没有基础。这次价格改革将为推动天然气行业市场化改革奠定重要基础。”国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长郭焦峰说。

本世纪以来，我国加快天然气管道建设，逐步形成横跨东西、纵贯南北、连通海外的全国性供气网。目前国内主要长输管道，大多为气源和管道运营由一家央企控制，不利于形成管道向第三方开放、“两头放开”的竞争格局。另一方面，现行天然气管道运输价格多根据建设时的财务评价实行“一线一价”，适用于“单气源、单管道”供气方式，随着全国性供气管网逐步形成，也难以适应形势发展的需要。

我国已经明确，天然气价格改革的目标是“放开两头、管住中间”，即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。

“网络型自然垄断环节单独核算价格，对任何主体公平无歧视开放，对于气源端和销售端引入竞争，乃至管道业务分开、法人独立，都是不可或缺的前提条件。”华北电力大学教授张粒子说。

投资收益率定为8%，意在鼓励社会资本投建管道

按照新的天然气管输价格机制，定价时按投资收益率8%、负荷率75%计算。发展改革委价格司有关负责人说，这是综合考虑我国天然气管道发展现状、未来管道投资建设需要，以及下游用户承受能力确定的。

我国天然气管道正处于快速发展阶段，不包括省内管道的主支干线管道总长度约6万公里，远不能满足今后发展的需要。“准许收益率定为8%，高于长期国债利率3至4个百分点，有利于调动各方面投资天然气管道建设的积极性;另一方面，由于下游用户承受能力有限，准许收益率也不宜过高。”这位负责人说。

据了解，国际上天然气管网较发达的国家管道收益率多为6%左右。“8%的收益率回报预期明确，并适当高于一般工业行业的投资回报率，有利于鼓励社会资本投资建设管道。”发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平说。

近年来，石油央企已陆续在长输管道中引入社会资本。2012年中石油西气东输三线引入社保基金及民营资本，今年8月中石化宣布将出售川气东送管道50%股权。

需要说明的是，8%的收益率是在管道负荷率达到75%时才能取得。这意味着，如果管道运输企业的实际负荷率低于75%，则实际收益率可能达不到8%;反之，如果负荷率高于75%，收益率可能高于8%。“这将倒逼管道向第三方开放，有利于引入更多气源，加强竞争性。”郭焦峰说。

进一步推动市场放开，“还需油气体制改革顶层设计来明确”

“总体上看，管道运输价格呈降低的趋势，就单条管道而言，可能有升有降。”中石油一位财务人员说，但按照新机制，对构成定价成本的主要指标如职工薪酬、管理费用、销售费用等明确了具体核定标准，并对不得计入定价成本的情况作了界定。比如西气东输管道之前按照12%的收益率核定价格，按照新机制管输价格即使有所降低，但由于统计口径发生变化，难以比较。

中国石油大学教授刘毅军说，管输价格机制改革，只是天然气行业市场化改革的第一步。未来我国天然气管网采用什么模式运行，能否引入更市场化的运作，尚未清晰;从两头看，市场主体能否增加，如何推动市场进一步放开，也有待观察。“这都需要油气体制改革顶层设计来明确。”

根据国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，今年将出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。

新机制适用于跨省(区、市)输气管道，并不包括省(区、市)短途输气管道及城镇燃气配气管网等。发展改革委价格司相关负责人说，2017年将全面启动管道运输企业定价成本监审工作，制定和调整天然气管道运输价格。同时督促地方加强输配价格监管，合理制定和调整地方天然气管网输配价格。