财政部和税务总局近日发布《关于对页岩气减征资源税的通知》(下称《通知》)，为促进页岩气开发利用，有效增加天然气供给，经国务院同意，自2018年4月1日至2021年3月31日，页岩气资源税从6%下调至4.2%，降幅达30%。

据估算，目前已探明的中国陆地页岩气可采资源潜力约为21.8万亿立方米，但由于页岩气单井投资大、深层开发技术尚未成熟等原因，中国页岩气开采项目仍面临挑战。

中国石油大学教授董秀成表示，财政补贴和减税措施是鼓励企业参与页岩气勘探开发的常规手段，一定程度上减少企业成本，在中国大力发展清洁能源的环境下，发展页岩气对碳减排、气候变化、全球污染等方面具有重要意义。

实际上，为鼓励企业进行页岩气勘探开发，近年来国家陆续出台页岩气补贴政策及财政减税措施，以及设立相应科技攻关研究项目。

2016年国家能源局关于印发《页岩气发展规划(2016-2020年)的通知》提到2030年实现页岩气产量800-1000亿立方米。日前，中石化开发的重庆涪陵页岩气田已如期建成年产能100亿立方米，也意味着中国页岩气加速迈进大规模商业化发展阶段。

尽管页岩气开发受到国家的财政扶持，但对企业来说，《通知》里的减税政策仍不足以减轻高昂的初期投入带来的压力，如果希望引入大量资本、扩大市场规模，仍有问题亟待解决。

首先，我国页岩气开发项目大多由中石化、中石油等大型国企推进，从2012年至今国家对页岩气开发补贴力度有所下降，过高的成本提高了市场门槛。卓创资讯分析师刘广彬称，“目前中国页岩气产业仍处于技术完善期，由于中国页岩气储层自然条件限制，页岩气开发阶段就存在诸多困难。降税措施对页岩气上游勘探开发产业链的影响比较有限。”

页岩气开发是个长期的过程。董秀成说：“此前6%页岩气资源税相对不高，规模效应对页岩气市场很重要。如果要让企业不再依赖政府财政扶持，需要建立在页岩气配套公共基础设施逐渐完善、产量上涨的基础上。”

另外，天然气产业市场化不足增加了企业推进页岩气项目的风险。目前来说，页岩气开采面临着不同的自然条件和管道运输成本，在新建管道增加成本和现有管道难以使用的情况下，页岩气价格市场化实则困难重重。刘广彬认为，想要吸引更多资本进入页岩气产业，目前的资源税减征措施仍不够，还需要推进天然气市场化改革和页岩气市场化交易，以及继续提高国家补贴力度。