发现离家仅100米的地方将要建的工程是一所110KV变电站，濮阳市君恒熙园小区的业主们陷入了某种不安与恐惧之中：不要建在我家附近!

这种反对将垃圾站、变电站等“厌恶性”公共设施建在家附近的现象被称为“邻避效应”，君恒熙园小区绝不是孤例。据统计，十三五”期间，我省电网发展总投入将超过1700亿元，18个省辖市市区需新增110千伏及以上变电站371座，而目前已存在“落地难”问题的变电站达126座，占比34%。

城市发展与变电站建设如何成僵局?症结又该如何解开?记者对此进行了调查。

“大河有水、小河不满”

常言道，“大河有水小河满”，但这句话对我省电网目前供电形势而言并不成立。由于变电站“难落地”，导致我省部分区域存在供电缺口和供电“卡脖子”现象。

以郑州为例，目前，郑州电网供电能力1045万千瓦，今年度夏期间，实际网供最大负荷862.5万千瓦，其中市区477万千瓦，用电负荷未达到供电上限，电力供应能力充裕。

一方面是主网不缺电，一方面是有电供不上。今年夏季，郑州市区大负荷限电约4.5万千瓦，其中市区东北部区域(农业路以北、连霍高速以南)最为严重。据初步统计，截至目前，全省约140万千伏安的用户用电报装受限，其中郑州市约占全省的80%。

这是城市飞速发展带来的“城市病”之一。君恒熙园所在的中心城区，近几年用电负荷迅猛增长，一大批新增用户急需用电，现有供电能力已远远无法满足需求。用电缺口需要新建的变电站方能补缺。

“越是繁华的地方越是需要建设变电站，变电站的供电半径越来越小、布点越来越密，而变电站建设的土地却越来越少。”河南工程学院副教授刘文贵说，特别是在市区建成区，新建变电站土地基本由拆迁而来，土地拆迁往往与房地产开发相伴，而房地产项目又与居民息息相关，突出表现为新建变电站“邻避效应”。

“谈电色变”源自未知

9月30日，郑州市秦岭路与伊河路交叉口东北角，一大片荒地被围墙围起来，大门紧锁。如果居民没有阻止施工，规划中的220千伏桐柏变电站应该已经建成投用了。

原来，该项目自2013年进行规划公示后，就遭到了附近居民阻挠。“变电站有辐射，对我们的健康不利，当然要反对。”采访现场，一位张姓居民说。

由于科普不到位等因素，居民对变电站缺乏认识，不少人视变电站为危险源，谈变电站而“色变”。此外，变电站立项建设审批手续周期长，往往滞后于周边房地产及其他设施建设，也是导致变电站“落地难”的重要因素。

今年7月，建设过程历尽坎坷的郑州220千伏红旗变电站正式投入运行，极大缓解了周边区域电力供需矛盾，同时为市区变电站落地难问题提供了解决范例：采用户内变电站、文明施工降低环境影响、使用盾构法减少沿线交通压力等，此外，面对部分周边居民的担忧和不解，相关人员耐心解释，邀请专家释疑，并通过现场测量电场、磁场等环评检测数据等，打消人们顾虑……“看到有居民认可，我觉得我们付出的努力没有白费，值得。”郑州供电公司建设部副主任管晓峰说。

“邻避效应”难题待解

按照规划，今年郑州市区要新建14座变电站，可如今只开工了7座，变电站“落地难”问题仍在不断积累。若这个难题不能根本解决，用电报装受限，影响局部经济社会发展的供电卡口现象就无法消除。

缓解一个区域的供电紧缺难题，需要一部分业主作出妥协。但如果没有恰当的公开和谈判机制，光靠政府单方面的宣传和推进，“邻避效应”很难解决。

政府部门已经意识到“规划先行”的重要性。目前，我省已提前完成“十三五”期间规划投产的1073个变电站选址，并与国土、住建部门沟通及早纳入各级土地和城乡规划，确保站址和线廊资源，同时积极探索变电站与房地产项目同步建设模式，力争变电站先于居民入住前投运，弱化“邻避效应”影响。

“变电站落地难，已经不是某一个部门的问题，而是应该引起足够重视的社会问题。”省商业经济学会会长宋向清说，建议成立各职能部门参与的电网建设领导小组，开展专项行动，由政府主导逐项协调解决变电站“落地难”的相关问题。同时，有关部门要加大宣传力度，邀请权威专家释疑，对公众关心的电磁辐射问题及时发布科学、准确的信息，引导社会舆论，消除群众对变电站电磁辐射的顾虑。