10月10日，云南省发改委公布的《云南省应对气候变化规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)显示，在富有争议的怒江水电问题上，云南将在“十三五”期间继续争取国家层面同意怒江干流水电开发。

《规划》提出要应对气候变化的措施包括：“调整化石能源结构”，“稳步开发水电”等。水电开发的具体举措包括，稳妥推进“三江”干流水电开发建设，充分兼顾周边地区工业、城镇供水、农业灌溉及生态用水等需求。推进乌弄龙、托巴、黄登、大华桥、乌东德、白鹤滩等水电站建设。并在最后明确提出：争取国家尽快决策怒江干流水电开发。

对于怒江干流水电，国家层面此前保持谨慎态度。《可再生能源发展“十一五”规划》《能源发展“十二五”规划》都曾在编制时将怒江水电开发纳入其中，但最后均因为环保方面的考虑被叫停。但2011年，国家能源局新能源司时任副司长史立山曾公开表示怒江一定会开发。

此后波折不少，开发进度不如人意。国家发展和改革委员会《可再生能源中长期发展规划》已明确将怒江列入2020年以前重点建设的重点水电基地之一，国家能源局发布的《水电发展“十二五”规划》、《可再生能源“十二五”规划》将马吉、亚碧罗、六库、赛格等项目列为“十二五”时期重点开工项目，2013年1月1日，国务院印发《能源发展“十二五”规划》，要求深入论证、有序启动“一库四级”，云南省政府2013年12月31日印发的《云南省能源发展“十二五”规划》明确“十二五”开工建设“一库四级”。

今年上半年能源局起草的《水电发展十三五规划(征求意见稿)》将怒江水电纳入重点水电发展范围，再次引发反弹。

据相关专家介绍，送审的《国家能源“十三五”规划》提出，深入研究论证怒江中下游水电基地建设。正在起草的“十三五”电力发展规划也有类似表述。

云南省当地政府一直是怒江水电开发的积极支持者。怒江州提出“电矿强州”的发展思路，希望将水电建设与矿冶产业发展相结合，促进当地经济发展，摆脱贫困。怒江在中国境内全长约2000公里，河流落差大，拥有世界级的水资源。根据2003年云南省最初规划的“两库十三级”开发方案，怒江全梯级总装机容量可达2132万千瓦。