2016年5月1日，山阴县合盛堡50兆瓦光伏电站正式交接。交投仪式上，当地政府领导、业主高层、施工方代表等欢声笑语，掌声不断。
2013年7月25日，山阴县政府出台《山阴县人民政府关于建设合盛堡新能源产业园区的决定》，该决定显示：产业园区总规划面积约50平方公里，起步区10平方公里，主要引进和发展光伏、风电、生物质等可再生能源项目，要求“一年见成效、三年成规模、五年上台阶”。
山阴合盛堡50兆瓦光伏发电项目，位于朔州山阴县合盛堡乡合盛堡村。
以租代征未批先占
2013年12月30日，山西省发改委正式批复中电投国际矿业公司山西铝业(下称中电投)开展合盛堡项目前期工作，在此之前，中电投就与山阴县方面签订了土地租赁协议，这意味着对土地的未批先占早就拉开了序幕。
合盛堡村的村民告诉记者，项目用地，政府方面实行的是以租代征，租期为25年，他们的土地租赁费一共收到过两次，第一次是占地950亩，每亩地领了6000元，第二次占地1050亩，每亩地领了6300元，乡政府说一共占了2000亩地。而施工方告诉村民，每个光伏发电方阵占地55亩，据村民统计，一期建设了60个方阵，仅此就3300亩，整个项目实际占地7900亩。
为何会有如此大的差距呢？
村民说，在第一轮土地承包时，土地证书上的土地数，并不是实际耕种的面积。村民段玉章给记者出示的《集体土地农业用地使用证》显示，他名下有9块土地，共计10.88亩，但他实际耕种的土地约有四五十亩。1999年第二轮土地承包时，并没有重新丈量土地，政府部门和村干部因循守旧，照抄原来的数据，但对村民实际承包耕种的土地都是承认的。再加上原来的生产路、荒山荒沟荒坡等，项目投资方都是按照实际面积给乡里、村里钱的，所以土地面积和赔偿款差距都是巨大的。
随后，村民去了合盛堡乡、山阴县、朔州市逐级反映问题，讨要说法，但一直没有结果，最终土地还是被强占了。
2014年7月28日，山西省国土资源厅做出了《关于中电投国际矿业山西山阴合盛堡50MWp光伏发电项目用地预审的复函》。该函虽然原则通过用地预审，但明确规定：“永久占地部分：总面积1.3519公顷，全部为未利用地。按功能分区：生产区0.6871公顷，生活区0.4947公顷，永久性道路0.1701公顷;发电场区占地97公顷。”
依据《建设项目用地预审管理办法》的规定，建设项目用地预审文件有效期为两年，本文件有效期至2016年7月28日。
也就是说，实际占地约7900亩的光伏发电项目，用地预审却是1475.2785亩，虽然山西省国土厅在复函中严令：“项目建设用地未经批准，不得占地开工建设。”但项目部还是以租代征，开工建设了!
强行推进的合盛堡光伏项目
知情人告诉记者，事实上，村民的层层反映还是起了一定作用的。从2014年2月伊始，山西官场多名省部级高官相继落马，紧接着波及到了朔州市，其腐败状况堪称触目惊心。村民的上访在一定程度上导致了工程推进缓慢，最终停工。
2015年5月28日上午，山阴县委、县政府主要领导带领财政、环保、招商等部门负责人，深入到合盛堡新能源产业园区，对中电投在建项目实地察看后要求，各相关部门要密切协同配合，主动对接、搞好服务，全力以赴保证项目建设按既定计划建成投产，促进全县经济健康发展。
