11月7日，国家发展改革委、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），《规划》提到，到2020年，我国太阳能发电装机达到1.1亿千瓦，其中光热发电总装机规模500万千瓦。该《规划》是我国“十三五”电力发展的行动纲领，是编制相关专项规划的指导文件，是布局重大电力项目的重要依据。

　　这是500万千瓦的光热装机目标首次得到官方正式的文件确认，比此前的10GW目标缩减一半。早在2015年的12月15日，国家能源局向各省（自治区、直辖市）发改委能源局等有关部门下发的《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》提出到2020年底，要实现太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦，但至2016年9月份，有可靠消息称这一目标最终被压缩至500万千瓦。而此次发布的《电力发展“十三五”规划》则首次正式在官方文件中确认了这一目标。《太阳能利用十三五发展规划》是《电力发展“十三五”规划》的专项规划文件，

　　据称，目标下调的主要原因是官方认为10GW的装机目标过于理想化。《国家能源局关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》已明确十三五期间太阳能热发电项目均应纳入国家能源局组织的国家太阳能热发电示范项目统一管理。第一批示范项目共20个，总计装机容量134.9万千瓦，假定这些项目均能在2018年底前建设完成，另外还有365.1万千万装机待建。按最低两年的建设期计算，要落实5GW的装机目标，最慢应在2017年年底前启动第二批示范项目的申报工作，在2018年中期完成第二批示范项目的电价核定、名单落地工作。

　　《规划》仅为规划，其设定的装机目标并不具有强制性，其意义在于指引行业发展的方向，给出产业发展的目标。5GW的目标相对而言更加现实，具有较大可能实现这一目标，但实现难度仍不容忽视。当前，最重要的是，如何把第一批示范项目按预定计划建成、建好。目前国家能源局也并未确定通过几轮示范项目完成十三五的5GW装机，但可以确定是，第一批项目的建设情况将直接影响后续项目的落地，进而影响十三五总体目标的实现。