12月16日，国家能源局印发《太阳能发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，明确提出，到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。其中，光伏发电装机1.05亿千瓦以上，太阳能热发电装机达到500万千瓦。

同时，记者注意到，在此次规划中，太阳能热项目被给予了高度重视。指导方针中明确提出，通过示范项目建设推进太阳能热发电产业化，不断拓展太阳能热利用的应用领域和市场。

分布式大力推进，创新引领产业升级推动光伏发电多元化应用

作为8项重点任务之首，分布式光伏被许以重任，屋顶分布式光伏成为其主要发展形式。到2020年，我国将建成100个分布式光伏应用示范区，园区内80%的新建建筑屋顶、50%的已有建筑屋顶安装光伏发电。

具备开发条件的工业园区、经济开发区、大型工矿企业及商场学校医院等公共建筑，采取“政府引导、企业自愿、金融支持、社会参与”的方式，统一规划并组织实施屋顶光伏工程。太阳能资源优良、电网接入消纳条件好的农村地区和小城镇，则结合新型城镇化建设、旧城镇改造、新农村建设、易地搬迁等统一规划建设屋顶光伏工程，形成光伏小镇、光伏新村。

通过技术创新驱动产业升级，已成为行业发展共识，在本次公布的规划中，这一理念被再次强调。

通过实施“领跑者”计划，为先进技术及产品提供市场支持，引领光伏技术进步和产业升级。国家也将组织建设达到最先进技术水平的前沿技术依托基地，加速新技术产业化发展。

不仅如此，我国还将形成国际领先、面向全行业的综合型创新支撑平台，建立产品测试平台，建立国家光伏发电公共检测和评价中心。实施太阳能产业升级计划，推进全产业链的原辅材、产品制造技术、生产工艺及生产装备国产化水平提升。开展前沿技术创新应用示范工程，建立产学研有机结合、技术与应用相互促进、上下游协同推进的技术创新机制。

为助力2020年全面建成小康社会的宏伟目标，“开展多种形式光伏扶贫”也跻身“十三五”重点任务之列。引人注意的是，《规划》再次强调，确保光伏扶贫项目所发电量就近接入、全部消纳。

在中东部土地资源匮乏地区，将优先采用村级电站(含户用系统)的光伏扶贫模式。单个户用系统5千瓦左右，光伏扶贫所优先采用的村级电站一般不超过300千瓦，并可优先纳入光伏发电建设规模、优先享受国家可再生能源电价附加补贴。

同时，鼓励各地区结合现代农业、特色农业产业发展光伏扶贫。鼓励地方政府按PPP模式，由政府投融资主体与商业化投资企业合资建设光伏农业项目，贫困户可获得资产收益。