力争挺进主力电源

相对于“十二五”，“十三五”我国风电发展已步入新阶段，风电已经从可有可无的补充能源发展到替代能源阶段。随着风电开发成本不断下降，能源需求进入中低速增长，风电已经开始在能源消费结构调整中扮演日益重要的角色。在此情形下，“十三五”风电规划编制思路也将有新的调整。

李鹏表示，“十三五”风电产业发展不再以规模为导向即不再只注重新建的装机规模，而是更要重视利用，特别是就近、就地利用。

“我国虽然装机增长迅猛，风电利用却刚刚起步，2015年底风电发电量占我国发电量刚超过3%，如果未来不能突破5%到10%，最终达到占全部发电量20%到30%，整个风电产业就无法摆脱外部非议的花瓶角色。”李鹏说。

另外，促进成本下降和补贴退坡也将成为贯穿整个“十三五”风电产业发展的主旋律。李鹏说：“风电成本还要在现在电价基础上再下降20%到25%，这是一个必须完成的硬任务，时间窗口只有5到10年，如果做不到，这个行业就会很危险。”

为了加快补贴的退出，国家能源局最近也在深入研究国际上比较普遍采用的可再生能源发电配额考核和绿色证书交易制度，希望采取市场化的方式来确定补贴的额度，同时逐步减少对财政直接补贴资金的需求，现在还在广泛征求意见和优化研究阶段。

李俊峰也表示，由于风电机组新技术和新工艺的应用与革新带来的效率提升、风电场智能化管理等新技术应用、风机质量提升等对运维成本的影响，都显现出“十三五”风电电价有下降空间，竞争的加剧将带来国内市场新的降价潮。

“我国风电正处于由替代能源向主体能源过渡的关键节点，亟须进一步推动风电行业布局优化、技术升级与成本下降，尽早实现风电平价上网，推动风电尽快成为我国主力电源。”朱明补充道。

不仅于此，“十三五”我国还要建立风电相关规划的落实机制。李鹏介绍，一方面在规划目标制定上，采取有保有压政策，对于不存在弃风限电的省份，将把规划目标作为最低目标，鼓励各省制定更高的发展目标。对于弃风限电比较严重的省份，将以解决存量风电项目的消纳为主，不急于扩大风电建设规模，通过各类示范和深化体制改革尽快解决风电的消纳问题。

另一方面结合简政放权，逐步建立风电产业发展的指标监测和考核机制。针对风电产业发展，国家能源局正在陆续建立完善的指标管理体系。国家能源局从2013年到现在基本建立全产业链指标监测体系，并在此基础上建立风电产业预警机制，下一步将风电建设运行情况和规划的滚动落实跟预警机制挂钩，及时对年度新增规模和企业投资行为进行调整和引导，保障整个产业的持续健康发展。

绝不催熟海上风电

值得关注的是，国际上的风电大国包括我国都已经纷纷开始开发海上风电，给风电产业带来一派新的景象，海上风电设备的研发制造也成为新的焦点。不过，李鹏强调，“十三五”时期，我国海上风电还将保持积极稳妥的推进，但决对不会催熟海上风电。

“海上风电不仅建设成本比较高，一旦出了问题维护的成本也比较可怕，特别是一旦出现批量事故，企业将付出巨大的代价，国外一些国家和装备制造企业在海上风电也有过惨痛的教训。”李鹏解释道。

此前，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在“2016海上风电领袖峰会”上也指出，与陆上风电发展相比，目前，海上风电发展还存在一些问题，但更多是产业自身技术层面的问题，包括机组技术、施工技术、输电技术、运维技术是否能够满足海上风电发展的需要。

“海上风电发展仍处在需要产业界加大努力的时期，当然政策和管理制度仍需要不断完善，创造更好的市场环境。海上风电与陆上风电相比的难度和复杂性，也正是需要产业界努力的地方。”史立山说。

2016年也被誉为真正意义上的海上风电转折之年。国家能源局最新政策显示，计划积极稳妥推动海上风电发展，到2020年开工建设1000万千瓦。据悉，海上风电在“十二五”时期发展比预期慢，能源局通过技术实践积累经验，摸清了资源情况，初步建立了行业标准，为下一步规模化发展奠定了较好的基础。