当前，能源安全、环境污染和气候变暖问题，越来越受到全社会的普遍关注，积极推进能源革命，大力发展新能源和可再生能源，已成为世界各国寻求可持续发展的重大战略选择。《巴黎协定》的签订，再次表明世界各国在治理气候变化的国际合作方面达成了普遍共识。党的十八届五中全会提出五大发展理念，强调要推动低碳循环发展，建设清洁低碳安全高效的现代能源体系。风电作为国际公认的成熟新能源，必将成为推动我国能源革命，落实绿色发展、建设美丽中国的重要保障。

风电大发展领跑全球

“十三五”市场前景广阔

过去10年，在国家政策的有力推动下，风电产业蓬勃发展。到2016年底，我国风电累计并网装机容量达1.49亿千瓦，占全国发电总装机的9%。“十二五”期间，我国风电新增装机容量连续5年领跑全球，累计新增9800万千瓦，占全国新增装机总量的18%。我国培育了大规模的风电市场，初步形成了拥有自主知识产权的核心技术体系，出现了一批具有竞争力的装备制造企业并逐步走向国际市场。专家预测，“十三五”期间，我国风电市场容量巨大，发展前景广阔。不过业内人士也指出，目前电力管理体制中存在的某些问题，需要针对新能源发展特点进一步作出实质性调整。

2016年,国家相关部门提出2017年起建立优先发电权计划报告制度，保障清洁能源发电优先上网。国家能源部门又相继出台配套政策，划定重点地区新能源发电最低保障收购年利用小时数;建立风电产业监测预警机制，严格控制“弃风”严重地区各类电源建设节奏。近日，国家能源部门印发《风电发展“十三五”规划》，明确提出，到2020年底，我国风电累计并网装机达2.1亿千瓦以上，风电年发电量达4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%;2017年2月又正式发布新能源“绿证”制度。这些举措的出台，将为风电企业健康发展提供政策保障。

风电发展势头喜人

法规还需落实到位

数据显示，2010至2016年，我国“弃风”造成的电量损失累计高达1512亿千瓦时，相当于三峡与葛洲坝两座电站2016年发电量之和的1.5倍，也相当于火电燃用4600万吨标煤、等效排放1.3亿吨二氧化碳。电力企业积极拥护国家能源新政，不断加快转型步伐，但弃风问题已成为风电产业发展的主要瓶颈。目前，我国因弃风直接导致的经济损失累计已达700多亿元，这一数据甚至高于国家前六批可再生能源补贴的总额。分析原因，有以下几个方面：

一是保障可再生能源发展的政策法规难以彻底落实到位。依据《可再生能源法》，自“十一五”至今，国家能源部门出台了一系列保障可再生能源发展的政策制度。但由于种种原因，目前各项政策难以落实到位，也很难对有违相关政策的行为形成强有力的制约。2016年7月，个别地区开始执行按水电平均撮合成交价来结算风电的政策，较项目批复电价低近0.2元，风电企业盈利空间被大幅压缩。2016年8月，个别地区发布《关于下达2016年优先发电计划的通知》，提出风电最低保障收购年平均利用小时数500小时，不足国家相关部门核定值的1/3,在各方呼吁下，该通知最终被暂缓执行。

二是部分投资主体盲目“跑马圈地”使“窝电”加剧。面对日益严峻的限电局面，有些投资主体急于扩大规模、抢占市场份额，在不具备电网送出条件的前提下，不计后果持续上马新项目，致使当地本来就不高的利用小时数被不断拉低，部分存量从盈转亏，增量投产即亏。

三是电网送电能力难以满足风电大基地送出需求。数据显示，“十三五”期间电网只有约4000万千瓦的可再生能源外送能力，难以满足所有风电大基地送出需求。从已投运的特高压输电线路看，其对促进新能源消纳起到了一定作用，但个别线路输电能力未能达到设计预期、利用率偏低。以西北某地为例，围绕地区外送通道规划，当地风电密集投产，但该直流送出线路未能达到设计输送能力，局部限电比例高达70%。同时，当前电力调度技术层面的规范和主要纲领性文件基本都是20世纪制定的，虽有改进，但仍未能满足新能源优先调度的需求。