随着中国进入两会时间，能源领域的改革亦备受关注，有消息称酝酿多年的油气改革方案有望在两会后公布。

一位中石油人士告诉记者，在油气改革中，天然气的价格改革有望在2017年加速推进，改革力度或超出预期。

近期，《湖北省天然气价格管理办法(试行)》，明确了通过管道或配气管网将天然气运输、配送至下游经营企业或用户所收取的费用办法，这是首个地方省份公布的天然气管理办法。

湖北上述文件中，提到了居民和非居民用气价格将逐步实现并轨、省内短途管道运输价格按照“准许成本加合理收益”原则制定、省内输气和配气的税后全投资收益率分别定位8%和6%，并明确了天然气销售价格的联动机制。

湖北的天然气价改，或将为全国天然气价改提供范本。

湖北气价探索

《湖北省天然气价格管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)于2017年2月公布。紧接着，湖北物价局公布《湖北省天然气定价成本监审办法(征求意见稿)》，明确了输气和配气的成本构成，以及不得计入的费用种类。

记者从湖北物价局了解到，早在2015年6月，湖北省物价局就起草完成了《湖北省天然气价格管理办法》(征求意见稿)，并公开向社会征求意见。在2016年下半年全国天然气管网价格改革推动下，2016年8月，国家发改委发文要求加强地方天然气输配价格监管、降低企业用气成本之后，湖北省物价局即对下属各市、州的天然气各环节价格进行梳理，并开始整顿规范输配气价格行为。

随后在2016年11月，湖北省物价局又一次公开征求意见，对天然气价格管理办法进行修订。而本次成文的《管理办法》和此前的意见征求稿有着天壤之别。

一个最大的变化是天然气价格的定价机制。本次文件中，直接明确天然气输气要按照“准许成本加合理收益”原则制定。其中，输气准许收益率按管道负荷不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。而配气价格由准许成本、准许收益以及税费构成，配气税后全投资收益率按6%确定，经营期都是30年。

“地方管网公司以及下游的城市燃气公司直接面向下游用户，实施特许权经营，在一定的区域内具有天然的垄断性。”中石油前述人士告诉记者，地方的天然气输气和配气价格加价过高问题普遍存在。

而这一次，湖北将城市输配气利润由此前的“暴利”直接锁定在8%和6%，这也触发了部分企业的抵制情绪。

记者获悉，近期有湖北燃气企业向湖北物价局以及国家发改委提交反馈意见称，城市燃气项目输送成本高、管理难度大，投资风险并不低于中游管道输气项目。同时，从服务客户和对象上看，零售利润率低于批发利润，不符合商业定价原则。

另外，有企业人士还根据输配电价改革中明确的输电和配电收益率都为8%为由，直指天然气配气收益率定为6%不合理性。

湖北一家地方燃气公司人士告诉记者，长期以来居民用气价格普遍偏低，非居民用气承担了对居民用气的补贴，如果将配气收益率定的太低，不利于天然气的交叉补贴转嫁。

按照湖北天然气人士的建议，业界希望能将配气收益率定在8%~12%。

“配气收益率6%是根据现在资金风险收益、银行存款利率、贷款利率等数据综合得出的，已经不低了。”湖北省物价局一位人士告诉记者，此前国内天然气下游产业都是配销一体化，配销配利润很高，但配气的成本和盈利的具体情况对外仍是笔“糊涂账”。 　“配气收益率6%是根据现在资金风险收益、银行存款利率、贷款利率等数据综合得出的，已经不低了。”湖北省物价局一位人士告诉记者，此前国内天然气下游产业都是配销一体化，配销配利润很高，但配气的成本和盈利的具体情况对外仍是笔“糊涂账”。

该人士认为，国家并没有规定地方的输配气收益率，但结合全国发展大框架以及湖北的实际情况，仍要鼓励发展的清洁能源，天然气还需加大利用。所以，将湖北配气价格定的低一点，有利于城市燃气企业在终端大力发力，拓展用户，反过来配气商仍将进一步受益。

而对于有企业人士提出希望湖北将天然气价格制定中的“准许成本”改为“合理成本”，该物价局人士指出，是否“合理”带有较多的主观性，但从监管的角度上看，很多收费是合理但不“合规”的，所以准许成本是科学、客观的。

“按照计划，希望《管理办法》能在今年上半年正式实施。”该人士向记者强调，现在《管理办法》还在走公示程序，不是一个正式的发文，在公示后物价局已收到了很多意见反馈，也将对意见进行吸收，为下一步修订做准备。